Дело № 12-169/2024

УИД 76RS0010-01-2023-004129-41

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 13 мая 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Холинова Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 13.11.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 13.11.2023 № № 111 генеральный директор ООО «Лекро» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Из постановления следует, что ООО «Лекро» имеет лицензию на пользование недрами ЯРО 00219 ТЭ, зарегистрированную 12.04.2016, сроком действия до 15.04.2046, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское, расположенном в 1,0 км восточнее 

<

...> км южнее дер. Еремейцево, в южной части Ростовского района. Как следует из п. 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЯРО № 00219 ТЭ уровень добычи должен соответствовать утвержденному техническому проекту развития горных работ (уровень по проекту и плану развития горных работ 500 тыс. куб. м). В ходе проверки установлено, что недропользователю ООО «Лекро» необходимо было в срок до 01.01.2017 подготовить и согласовать с соответствующими органами технический проект разработки месторождения, получить горный отвод в уточненных границах. Выход на проектную мощность – не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018). разработка месторождения должна производиться в границах горного и земельного отводов. Планируемый уровень добычи полезного ископаемого с начала ведения горных работ предполагается 500 тыс. куб. м в год. В последующие годы уровень добычи должен соответствовать утвержденному техническому проекту разработки и согласовываться с органом, выдавшим лицензию. Согласно статистическому отчету по форме 5-ГР за 2022 год, предоставленному ООО «Лекро» в министерство имущественных отношений Ярославской области, уровень добычи составил 0 тыс. куб. м, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), то есть ООО «Лекро» не соблюден уровень добычи общераспространенного полезного ископаемого на 2022 год. Учитывая изложенное, должное лицо пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Лекро» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным ФИО1 в установленный срок обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В жалобе указано, что проведение земляных работ по разработке недр не могло производиться ООО «Лекро» ввиду законодательство установленного запрета на разработку недр в условиях отсутствия государственной историко-культурной экспертизы, проведение которой не могло зависеть от действий ООО «Лекро» и генерального директора ФИО1, поскольку в силу положений ст.ст. 28, 31 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» обязанность по проведению государственной историко-культурной экспертизы не может быть возложена на лицо, имеющее лицензию на пользование недрами, а подлежит проведению органами охраны объектов культурного наследия. Кроме того, заявитель указывает, что Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области в адрес генерального директора ООО «Лекро» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проведения земельных работ по добыче песка до проведения государственной историко-культурной экспертизы.

При подаче жалобы ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица.

Из материалов дела следует, что первоначально с жалобой на постановление должностного лица заявитель обращался 11.12.2023 в Арбитражный суд Ярославской области, который 15.12.2023 возвратил жалобу заявителю.

С жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования вышеуказанного постановления в Кировский районный суд г. Ярославля ФИО1 обратился 18.12.2023, то есть на следующий рабочий день после возвращения его жалобы Арбитражным судом Ярославской области.

Таким образом, заявленное в порядке ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ при подаче жалобы ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы считаю подлежащим удовлетворению, а причины пропуска срока уважительными.

В судебном заседании 24.04.2024 представители генерального директора ООО «Лекро» ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что добыча полезного ископаемого не могла осуществляться по причине отказа уполномоченным органом государственной власти субъекта в заключении договора аренды в отношении лесного участка, предполагаемого для разработки месторождения полезных ископаемых.

Представитель министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании 24.04.2024 с жалобой не согласилась, просила постановление от 13.11.2023 № 111 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения по доводам, указанным в возражениях на жалобу (л.д. 55-57). 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из дела видно, что ООО «Лекро» имеет лицензию на пользование недрами ЯРО 00219 ТЭ, зарегистрированную 12.04.2016, сроком действия до 15.04.2046, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское, расположенном в 1,0 км восточнее 

<

...> км южнее дер. Еремейцево, в южной части Ростовского района.

В соответствии с условиями пользования недрами к лицензии ЯРО № 00219 ТЭ недропользователь имеет право пользования участком недр до 15.04.2046. Недропользователю в срок до 01.01.2017 необходимо подготовить и согласовать с соответствующими органами технический проект разработки месторождения, получить горный отвод в уточненных границах. Выход на проектную мощность – не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018) (п.п. 3.1 – 3.6).

Пунктом 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЯРО № 00219 ТЭ планируемый уровень добычи полезного ископаемого с начала ведения горных работ предполагается 500 тыс. куб. м в год. В последующие годы уровень добычи должен соответствовать утвержденному техническому проекту разработки и согласовываться с органом, выдавшим лицензию.

Протоколом заседания комиссии по разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых от 21.12.2016 утвержден технический проект разработки и рекультивации месторождения строительного песка Еремейцевское в Ростовском муниципальном районе Ярославской области.Указанным проектом предусмотрено, что среднегодовой объем добычи полезного ископаемого в рамках действия лицензии ЯРО 00219 ТЭ от 12.04.2016, составляет 500 тыс. куб. м. 

Согласно статистическому отчету по форме 5-ГР за 2022 год, предоставленному ООО «Лекро» в министерство имущественных отношений Ярославской области, уровень добычи составил 0 тыс. куб. м. 

По факту установления в действиях генерального директора ООО «Лекро» достаточных признаков административного правонарушения, заместителем Ростовского межрайонного прокурора 16.10.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных материалов, министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в отношении заявителя вынесено постановление от 13.11.2023 № 111 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Статьей 11 Закона «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Действия, связанные с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В качестве объективной стороны правонарушения должностному лицу вменяется нарушение п. 4.1 условий пользования недрами к лицензии ЯРО № 00219 ТЭ, а именно вместо добычи полезного ископаемого в объеме 500 тыс. куб. м в год, согласно представленного отчета по форме 5-гр фактически за 2022 год добыто полезных ископаемых в объеме 0 тыс. куб. м.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих соблюдение обществом указанных условий лицензии ЯРО № 00219 ТЭ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения.

С заявлением в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (до 01.09.2023 Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области) о согласовании изменения объема добычи полезных ископаемых согласно п. 4.1 условиями пользования недрами к лицензии ЯРО № 00219 ТЭ ООО «Лекро» не обращалось.

Частью 5 ст. 12 Закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Лекро», как арендатор спорного земельного участка обеспечило надлежащий контроль и приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ООО «Лекро» не соблюден уровень добычи общераспространенного полезного ископаемого по причине отсутствия историко-культурной экспертизы в отношении территории, на которой предполагается добыча песка, не могут служить основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) предусмотрено, что государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Частями 1 и 2 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе, согласно п. 6 которого (в редакции от 03.12.2022) государственная историко-культурная экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Исходя из того, что ООО «Лекро» заинтересовано в разработке месторождения полезных ископаемых на основании лицензии пользования недрами ЯРО 00219 ТЭ, именно оно является заинтересованным лицом, по инициативе которого может быть проведено экспертное исследование. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что обязанность по проведению историко-культурной экспертизы не может быть возложена на ООО «Лекро», а в законодательстве отсутствуют императивные нормы, обязывающие недропользователя провести историко-культурную экспертизу, не опровергают факт ненадлежащего исполнения заявителем лицензионного соглашения.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 13.11.2023 № № 111 о привлечении генерального директора ООО «Лекро» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Холинова