Дело № 

26RS0№-31 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года 

<

адрес> 

Буденновский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующей судьи Мамонова С.С.,

при секретаре судебного заседания Зотовой О.Б.,

с участием истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО4, КУрбетов МС к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> и признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьи.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и КУрбетов МС обратились в суд с исковым заявлением, впоследствии уточнив его, к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> и признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьи.

В обоснование требований истцы указали, что истцу ФИО4 на основании уведомления Управлением труда и социальной защиты населения (УТиСЗН) администрации Будённовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей, до достижения ребенком 3-х лет.

Причиной отказа послужило то, что несовершеннолетние дети истцов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на дату рождения ДД.ММ.ГГГГ в их семье третьего ребенка КСМ не имели регистрации на территории 

<

адрес>.

Истцы считают данное решение Управления труда и социальной защиты населения и Буденновского муниципального района (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), незаконным.

Просят суд установить факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время; КУрбетов МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, их детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, а КСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес> об отказе в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории 

<

адрес>, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района назначить и выплачивать ФИО4 ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории 

<

адрес>, назначаемую в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО4 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец КУрбетов МС, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района в судебное заседании не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя. В суд поступили от них возражения на исковое заявление в которых они указали, что истец ФИО4 обратилась за назначением ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес>.

В качестве документа, подтверждающего состав семьи ФИО4 и факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, истцом предоставлены паспорта ФИО4, КУрбетов МС и свидетельства о регистрации по месту жительства детей, справка о составе семьи по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Согласно данным документам установлено, что на дату рождения КСМ, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КУрбетов МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и их детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом которых определяется право на выплату, не подтвержден факт постоянного проживания на территории 

<

адрес>.

Иных документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> вышеуказанных членов семьи, истцами не представлено.

Считают, что поскольку семьей ФИО4 не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных постановлением Губернатора №, а именно наличие у несовершеннолетних детей истца, с учетом которых определяется право на ежемесячную денежную выплату, регистрации по месту жительства на территории 

<

адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка, право на ежемесячную денежную выплату у семьи отсутствует. Таким образом считают, что решение об отказе в назначении ФИО4 ежемесячной денежной выплаты вынесено управлением обоснованно.

В свою очередь не возражали против установления факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ года рождения и по настоящее время; КУрбетов МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, их детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а КСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

В части удовлетворения иска о возложении обязанности на УТиСЗН назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ просили отказать, так как ФИО4 обратилась в УТиСЗН ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором отражены доводы аналогичные возражениям на исковое заявление Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В судебном заседании свидетели СШФ и ДАС суду пояснили, что знают семью К-вых. КУрбетов МС приехал в 

<

адрес> весной 2016 года, а его жена ФИО4 в конце зимы 2016 года. На тот момент у них было двое детей, третий ребенок родился в 

<

адрес>. Сейчас они проживают по адресу: 

<

адрес>, № 

<

адрес>, а ранее проживали, снимая квартиру в этом же доме, но на другом этаже.

Выслушав истца ФИО4, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 и КУрбетов МС находятся в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о заключении брака №, выданного МО сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан (л.д.12).

От данного брака они имеют детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района 

<

адрес> для назначения ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ, третьего или последующих детей до достижения ребенком трех лет.

Решением Управлением труда и социальной защиты населения администрации Будённовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку на дату рождения в семье истца третьего ребенка КСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения у ФИО4 и членов ее семьи: мужа КУрбетов МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и их детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствовала регистрация по месту жительства на территории 

<

адрес>.

Рассматривая заявление ФИО4 и КУрбетов МС об установлении факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов в этой части.

Так согласно справки, выданной ФИО4 начальником отдела социального развития администрации 

<

адрес>, установлено, что она действительно имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> совместно с ней проживают и зарегистрированы члены ее семьи: муж КУрбетов МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Вместе с тем факт постоянного проживания всех членов семьи К-вых на территории 

<

адрес> подтверждается выписками из протокола заседания ВВК ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП №» Детская городская поликлиника от ДД.ММ.ГГГГ №,635,636 в отношении детей истца, которые наблюдаются в детской поликлинике, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с апреля 2016 года, а КСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с апреля 2017 года (л.д.70-72).

Так же из справок №,48, 49, выданных заведующей МДОУ ДС № 

<

адрес> следует, что дети посещают д/с «

<

данные изъяты>», ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, КСМ с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (л.д.16-18).

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания №, 1577 КУрбетов МС зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, мкр.Северный, военный городок №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> № (л.д.24-25).

Также согласно свидетельств по месту пребывания и регистрации по месту жительства №, 3063, 3064, 1578, 1579, 6131, дети: КСМ, также ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, затем по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ФИО2, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21,22,23,26, 27, 28).

Факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> КУрбетов МС подтверждается справкой №-ок от ДД.ММ.ГГГГ, выданной командиром выданной в/ч 98585, о том, что КУрбетов МС проходил военную службу по контракту в войсковой части 98585 с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Кроме письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, факт постоянного проживания истцов ФИО4, КУрбетов МС и их детей, подтверждается показаниями свидетелей СШФ и ДАС из которых следует, что свидетели знают семью К-вых на протяжении нескольких лет. К-вы приехали в 

<

адрес> в 2016 году с 2-я детьми, а третий ребенок родился в 

<

адрес>. Они проживают по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, а ранее они проживали, снимая квартиру в этом же доме, но на другом этаже.

Таким образом, исследованными доказательствами подтвержден факт проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время; КУрбетов МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время; их детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на территории 

<

адрес> на момент рождения младшего ребёнка КСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента его рождения и по настоящее время.

Рассматривая исковые требования ФИО4 и КУрбетов МС в части признания незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес>, об отказе в назначении истицу ФИО4 ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории 

<

адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет и обязании ответчика назначить денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части.

Так, отказывая истцам в назначении ежемесячной денежной выплаты, ответчик сослался на абз.4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571, согласно которому ЕДВ предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Вместе с тем, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

Таким образом, суд считает, что абз.4 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 не может применяться к данным правоотношениям, так как противоречит нормативным актам большей юридической силы.

В Постановлении Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 и принятом в соответствии с ним Постановлении Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» имеются противоречия.

Согласно абз.3 п. 5 данного Порядка условием получения ЕДВ является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

То есть сам Порядок не противоречит Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству, поскольку не требует от заинтересованных лиц наличие регистрации, а предусматривает лишь необходимость постоянного проживания на территории Ставропольского края, что находится в пределах дискреционных полномочий органов власти и соответствует цели правового регулирования, не ущемляя права граждан формальными ограничениями.

Что касается фактического определения постоянного проживания семьи истцов для целей назначения ЕДВ, то место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с фактом регистрации.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в решении Ставропольского краевого суда от 06.10.2017 года, которым абзац 4 п.2 и п.5 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года №524) (ставящий получение семьями ЕДВ в зависимость от регистрации на территории Ставропольского края) признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2018 года абзац 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»» в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года №524 признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления. 

На основании определения Верховного Суда РФ от 07.02.2018 года №19-АПГ 17-12, в постановление Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года № 95 внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора №571, позволяющие установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, в судебном порядке.

Как указано выше, факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> ФИО4, КУрбетов МС и их малолетних детей ФИО2, ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата рождения младшего ребёнка в семье) подтвержден исследованными в судебном заседании представленными истцами доказательствами.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п (ред. от 14.01.2019) "Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении 3-х месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату. То есть, ежемесячную денежную выплату необходимо назначить с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем за 3 месяца до месяца, в котором ФИО4 было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, а именно с ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ момент обращения с заявлением - 3 месяца).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, КУрбетов МС к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> и признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семье удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Установить юридический факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> КУрбетов МС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Установить юридический факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Установить юридический факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Установить юридический факт постоянного проживания на территории 

<

адрес> КСМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района 

<

адрес>, об отказе в назначении истице ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории 

<

адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района назначить и выплачивать ФИО4 ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории 

<

адрес>, назначаемую в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение месяца, со дня его принятия решения суда. 

Судья Мамонов С.С.