Дело № 2-256/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года город Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Федотовой Т.М.,

при секретаре Ряполовой С.Н.,

с участием помощника прокурора г. ФИО2 Муравлева Я.А.,

представителя ответчика администрации г. ФИО2 по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. ФИО2 о возложении обязанности внести в ЕГРН сведения о границах территориальных зон и границе муниципального образования г. ФИО2, 

установил:

Прокурор г. ФИО2 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации г. ФИО2, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией города ФИО2 требований земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон и муниципального образования.

Частью 1 статьи 32 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований возложена обязанность принятия мер для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований и границах их территориальных зон посредством подготовки и направления в орган регистрации прав необходимых документов, соответствующих требованиям ст. 32 Закона № 218-ФЗ и Правил.

Администрацией города ФИО2 до настоящего времени не приняты меры по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границ муниципального образования города ФИО2, установленных Законом Ставропольского края от 18.04.2004 № 45-кз. Орган местного самоуправления до настоящего времени не обеспечил подготовку и направление в орган регистрации документов, соответствующих требованиям ст. 32 Закона № 218-ФЗ и Правил, для внесения сведений о границах территориальных зон и муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости. Не выполнение органом местного самоуправления требований ст. 32 Закона № 218-ФЗ влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать администрацию города ФИО2 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и границе муниципального образования города ФИО2 Ставропольского края.

Помощник прокурора г. ФИО2 Муравлев Я.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации г. ФИО2 по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, в то же время просил суд установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории относится к вопросам местного значения муниципального района.

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме, который состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия: индивидуальные обозначения таких зон и территорий; описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий и др.; сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; об установлении или изменении границ населенного пункта; об утверждении проекта межевания территории.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.

Согласно п. п. 3, 6, 31 Правил для постановки на кадастровый учет границ территориальных зон и границ муниципальных образований орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон; документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в актах уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований. Кроме того, обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Из толкования вышеуказанных норм следует, что ч. 1 ст. 32 Закона № 218 – ФЗ на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований возложена обязанность принятия мер для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований и границах их территориальных зон посредством подготовки и направления в орган регистрации прав необходимых документов, соответствующих требованиям ст. 32 Закона № 218-ФЗ и Правил.

27.05.2004 г. Государственной Думой Ставропольского края принят закон Ставропольского края № 45-кз от 18.04.2004 «Об установлении границ муниципального образования города ФИО2 Ставропольского края».

Вместе с тем, проведенной прокуратурой г. ФИО2 проверкой установлено, что администрацией города ФИО2 до настоящего времени не приняты меры по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границ муниципального образования города ФИО2, установленных Законом Ставропольского края от 18.04.2004 № 45-кз. Орган местного самоуправления до настоящего времени не обеспечил подготовку и направление в орган регистрации документов, соответствующих требованиям ст. 32 Закона № 218-ФЗ и Правил, для внесения сведений о границах территориальных зон и муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости. 

Согласно информации Управления имущественных отношений администрации г. ФИО2 от 08.09.2017г., предоставленной старшему помощнику прокурора г. ФИО2 в ходе проведенной прокуратурой проверки, по состоянию на 01.09.2017 г. границы г. ФИО2 не установлены, территориальные зоны не отмежеваны. 

Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства и объяснения сторон в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к выводу о том, что обязанность по направлению в орган кадастрового учета сведений о границах территориальных зон и границе муниципального образования г. ФИО2, возложенная на ответчика, им не исполнена.

Не выполнение органом местного самоуправления требований ст. 32 Закона № 218-ФЗ влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. ФИО2 о возложении обязанности внести в ЕГРН сведения о границах территориальных зон и границе муниципального образования г. ФИО2 - удовлетворить.

Обязать администрацию города ФИО2 в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и границе муниципального образования города ФИО2 Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья Т.М. Федотова