Дело № 2а-719/2019

УИД 26RS0035-01-2019-000673-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года г. Михайловск 

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Корниенко Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Шпаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, Шпаковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия), 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к начальнику Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Шпаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, Шпаковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия), в обоснование которого указано следующее.

В Шпаковском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО5 в сумме 105564,03 рублей согласно, судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского округа г. Краснодара. 

ДД.ММ.ГГГГ судьей судебного участка 44 Прикубанского округа г. Краснодара было вынесено определение о замене взыскателя по судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 на ФИО1. Заявление о замене стороны в исполнительном производстве с определением, было направлено в адрес Шпаковского РОСП.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ ФИО3 вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве. 

В своем заявлении о возбуждении от 04.12.2017г. взыскатель просил незамедлительное проведение следующих исполнительных действий: 

1. отобрать у должника объяснение о причинах неисполнения решения суда с уточнением адресов его места жительства, места пребывания и местонахождения его имущества (ведения предпринимательской деятельности). В соответствии с положениями ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» просит незамедлительно наложить арест на все имущество должника по его месту жительства, месту пребывания и местонахождению его имущества. Адрес регистрации должника: 

<

адрес>. 

2. в соответствии с ч. 8 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях установления имущественного положения должника незамедлительно направить запросы в регистрирующие органы, в том числе запрос в Инспекцию ФНС об истребовании информации о том, является ли должник на данный момент индивидуальным предпринимателем, о наличии расчетных счетов в банках, об имуществе, числящимся за должником (недвижимость, транспортные средства и т.д.), является ли должник учредителем (участником) каких-либо юридических лиц (размер доли, наименование и адрес юридического лица) и т.д.

3. при получении информации, что должник на данный момент является индивидуальным предпринимателем - незамедлительно наложить арест на имущество должника по месту жительства, месту ведения им предпринимательской деятельности и на кассу должника.

4. при получении информации, что должник на данный момент является индивидуальным предпринимателем незамедлительно обязать должника предоставить письменную информации о финансово-хозяйственной деятельности должника с приложением подтверждающей документации о наличии: ценных бумаг; денежных средств на счетах и депозитах; валютных ценностей; дебиторской задолженности (по всем платежам независимо от сроков); предметов дизайна офиса и иного имущества; запасов, в т.ч. сырье и материалах, а также затратах в незавершенном производстве; основных средств: в т.ч. земельных участков и объектов природопользования, зданий, сооружений, машин, оборудования и других основных средств.

5. направить запрос в Филиал ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ — ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» по Ставропольскому краю с целью получения сведений о правах должника на объекты недвижимого имущества.

6. направить запрос в Управление Росреестра Ставропольского края с целью получения сведений о зарегистрированном за должником недвижимом имуществе, а также о переходе прав на объекты недвижимого имущества должника за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату отправления ответа на запрос.

7. при получении информации, что за должником зарегистрировано недвижимое имущество просил незамедлительно вынести постановление о запрете регистрационных действий в отношении выявленного недвижимого имущества.

8. направить запрос в ГИБДД Ставропольского края о наличии зарегистрированных за должником автомобилей.

9. при получении информации, что за должником значатся зарегистрированные автомобили и до настоящего времени местонахождение данных автомобилей не установлено, что делает невозможным обращение на них взыскания в счет погашения суммы долга, в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», просил незамедлительно направить запрос в ГИБДД Ставропольского края о наличии информации в базе данных «Нарушитель» за период с даты возбуждения исполнительного производства и по настоящее время по всем зарегистрированным за должником автомобилям - где и когда было совершено правонарушение, кто управлял автомобилем, данные на водителя автомобиля и т.д.

10. при получении информации, что за должником значатся зарегистрированные автомобили, в соответствии с ч. 1 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» просил незамедлительно объявить все зарегистрированные за должником автомобили в розыск.

11. в целях установления мест получения дохода должником незамедлительно направить соответствующие запросы в ФОМС Ставропольского края и ОПФР Ставропольского края на предмет установления юридических лиц (предпринимателей), которые производят отчисление соответствующих платежей за должника в бюджеты фондов. При выявлении места работы должника - обратить взыскание с процентом удержания не ниже 50%. Направить запрос в ОПФР Ставропольского края о предоставлении информации, является ли должник получателем пенсии. При получении информации о том, что должник является получателем пенсии - обратить взыскание на пенсию должника с процентом удержания не ниже 50%.

12. в соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 64, ч. 7 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», при выявлении места работы должника запросить у руководителя организации должника информацию о наличии и размере заработной платы должника.

13. при получении информации о том, что должник является учредителем (участником) каких- либо юридических лиц, незамедлительно вынести постановление о запрете внесения изменений в учредительные документы общества (ЕГРЮЛ), в котором должник имеет долю в уставном капитале (акции).

14. в соответствии с ч. 2 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» просил незамедлительно направить во все кредитные учреждения (банки) Ставропольского края постановления о розыске расчетных счетов, принадлежащих должнику. При выявлении расчетных счетов, принадлежащих должнику - незамедлительно обратить взыскание на денежные средства.

15. в соответствии с. ч. 2 ст. 30, ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» просил незамедлительно вынести постановление о запрете выезда должника за пределы РФ.

16. направить запрос в ГУВД Ставропольского края о наличии зарегистрированного за должником огнестрельного (охотничьего, газового, травматического, нарезного, холодного) оружия, при получении информации о наличии регистрации за должником оружия - незамедлительно наложить арест на данное оружие с последующим его изъятием и передачей на реализацию.

17. на основании ч. 1, ч. 2 ст. 45 Семейного кодекса РФ, ч. 6 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», просил незамедлительно истребовать информацию (направить запросы) о возможной регистрации (расторжении) брака должника с кем-либо, а так же истребовать информацию (направить запросы) о регистрации за супругом(ой) должника имущества (бывшим(ей) супругом(ой) - при расторжении брака сроком не более 3 лет), из которого можно выделить супружескую долю должника, на которую в последствии обратить взыскание по решению суда. Для обеспечения сохранности выявленного имущества просил при его выявлении незамедлительно направить в соответствующие органы постановления о запрете его отчуждения и наложить арест на имущество супруга(и) (бывшего(ей) супруга(и)) должника в целях исполнения судебного акта.

18. в целях установления имущественного положения супруга(и) должника (бывшего(ей) супруга(и) - при расторжении брака сроком не более 3 лет) незамедлительно направить запросы в регистрирующие органы, в том числе запросы в ИФНС об истребовании информации о наличии расчетных счетов в банках, об имуществе, числящимся за супругом(ой) должника (недвижимость, транспортные средства и т.д.), является ли супруг(а) должника учредителем (участником) каких-либо юридических лиц (размер доли, наименование и адрес юридического лица) и т.д. При получении информации о том, что супруг(а) должника является учредителем (участником) каких-либо юридических лиц, незамедлительно вынести постановление о запрете внесения изменений в учредительные документы общества (ЕГРЮЛ), в котором супруг(а) должника имеет долю в уставном капитале (акции), из которой можно выделить супружескую долю должника, на которую в последствии обратить взыскание по решению суда.

19. незамедлительно направить запросы во все нотариальные конторы Ставропольского края о предоставлении информации: о наличии заявления должника о вступлении в наследство; о приобретении должником наследственных прав; о наличии нотариально заверенных договоров займа, где должник выступает в качестве займодавца; о заключении должником договоров по найму, аренде движимого и недвижимого имущества.

20. незамедлительно направить запросы во все страховые компании Ставропольского края с целью выявления наличия обязательств страховых компаний по страховым выплатам в адрес должника.

21. незамедлительно направить запросы всем операторам авиационных, железнодорожных и морских перевозчиков по установлению перемещений должника (за период с даты возбуждения исполнительного производства по настоящее время) по территории Российской Федерации и затраченных им денежных средств на приобретение проездных билетов.

22. незамедлительно направить запросы всем операторам авиационных, железнодорожных и морских перевозчиков с целью выявления имущества, принадлежащего должнику.

23. провести иные необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

24. через 30 дней с момента получения данного заявления, в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», просил предоставить информацию о ходе исполнительного производства, о действиях, произведенных судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства, с момента возбуждения исполнительного производства по дату отправки ответа. На основании п.1 ст.5 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прошу в подтверждение предоставленной информации с ответом на данное заявление предоставить (с четкой видимостью даты, №.исх. и №.вх.) копии всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, пронумерованных на каждой странице подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий с даты возбуждения исполнительного производства по дату отправления документов. В случае не предоставления информации о ходе исполнительного производства и не направления копий процессуальных документов, подтверждающих проведение судебным приставом- исполнителем соответствующих исполнительных действий в установленный законом срок, будет вынужден обратиться в суд с иском о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными в части не предоставления информации в нарушение п.1 и п.3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Однако запрашиваемая информация о ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО3 не была предоставлена.

Ввиду того, что СПИ ФИО3 в установленный законом срок не была предоставлена информация о ходе исполнительного производства, и в связи с удаленностью Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю и невозможностью личного присутствия взыскателя для ознакомления с материалами исполнительного производства в порядке ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» представителем взыскателя на имя начальника Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявление о предоставлении информации в рамках ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В данном заявлении представитель взыскателя просил предоставить информацию о ходе исполнительного производства, о действиях, произведенных судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства, с момента возбуждения исполнительного производства по дату отправки ответа. В подтверждение предоставленной информации представитель взыскателя просил с ответом на данное заявление предоставить (с четкой видимостью даты, №.исх. и №.вх.) копии всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, пронумерованных на каждой странице, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий с даты возбуждения исполнительного производства по дату отправления документов.

В соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Однако ответ от Шпаковского РОСП был направлен ДД.ММ.ГГГГ, исходя из отчета об отслеживании почтовых отправлений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя поступил ответ от заместителя начальника отдела старшего судебного пристава ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. о ходе исполнительного производства № в виде сводки от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству.

Из сводки следует, что СПИ проведены не все исполнительные действия, которые взыскатель указал в заявлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ Отсутствует информация (не направлены запросы) о возможной регистрации (расторжении) брака должника, а также нет документов, подтверждающих выход на адрес регистрации должника, не направлены запросы во все нотариальные конторы Ставропольского края о предоставлении информации: о наличии заявления должника о вступлении в наследство; о приобретении должником наследственных прав; о наличии нотариально заверенных договоров займа, где должник выступает в качестве займодавца; о заключении должником договоров по найму, аренде движимого и недвижимого имущества, не направлены запросы во все страховые компании Ставропольского края с целью выявления наличия обязательств страховых компаний по страховым выплатам в адрес должника.

Документы, которые взыскатель запрашивал в заявлении о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ в данном письме не содержатся.

До настоящего времени взыскателем не получен ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ о всех предпринятых и проведенных судебным приставом-исполнителем мерах принудительного исполнения, а именно не предоставлены копии всех процессуальных документов, находящиеся в материалах исполнительного производства, пронумерованных на каждой странице, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий с даты возбуждения исполнительного производства по дату отправления документов.

ДД.ММ.ГГГГ. взыскателем получено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 по п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В связи с вышеизложенным, ДД.ММ.ГГГГ взыскателем на имя начальника Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю была направлена жалоба на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Шпаковского РОСП ФИО3 В которой взыскатель просил отменить постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. и возобновить производство по исполнительному производству №.

Ответ на данную жалобу в адрес взыскателя не поступал.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Пункт 3 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливается, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, заявитель вправе рассчитывать на своевременное рассмотрение своего обращения и получения от должностного лица ответа.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем получено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ с оригиналом исполнительного документа, в котором взыскателю отказано в возбуждении исполнительного, так как исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений ч. 2.1. ст. 30 «Об исполнительном производстве» в соответствии с которой, заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.

Из содержания ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Однако, установленные законом сроки исполнения содержащихся в заявлении о возбуждении требований, судебным приставом-исполнителем ФИО3 соблюдены не были.

Несмотря на то, что установленный законом двухмесячный срок не является пресекательным, он гарантирует принятие судебным приставом-исполнителем, а также руководителем отдела судебных приставов, в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения.

Взыскатель считает, исходя из сведений о запросах и ответах, предоставленных Шпаковским РОСП, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ СПИ Шпаковского РОСП УФССП России Ставропольского края ФИО3 не произведены следующие исполнительные действия, а именно:

1. не отобрано у должника объяснение о причинах неисполнения решения суда с уточнением адресов его места жительства, места пребывания и местонахождения его имущества (ведения предпринимательской деятельности).

2. в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» не наложен арест на все имущество должника по его месту жительства, месту пребывания и местонахождению его имущества.

3. не направлен запрос в Филиал ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ - ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» по Ставропольскому краю с целью получения сведений о правах должника на объекты недвижимого имущества.

4. не направлен запрос в Управление Росреестра Ставропольского края с целью получения сведений о зарегистрированном за должником недвижимом имуществе, а также о переходе прав на объекты недвижимого имущества должника за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату отправления ответа на запрос.

5. в соответствии с. ч. 2 ст. 30, ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» не вынесено постановление о запрете выезда должника за пределы РФ.

6. не направлен запрос в ГУВД Ставропольского края о наличии, зарегистрированного за должником огнестрельного (охотничьего, газового, травматического, нарезного, холодного) оружия.

7. на основании ч. 1, ч. 2 ст. 45 Семейного кодекса РФ, ч. 6 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», не истребована информация (направить запросы) о возможной регистрации (расторжении) брака должника с кем-либо, а так же истребовать информацию (направить запросы) о регистрации за супругом(ой) должника имущества (бывшим(ей) супругом(ой) - при расторжении брака сроком не более 3 лет), из которого можно выделить супружескую долю должника, на которую в последствии обратить взыскание по решению суда. Для обеспечения сохранности выявленного имущества просил при его выявлении незамедлительно направить в соответствующие органы постановления о запрете его отчуждения и наложить арест на имущество супруга(и) (бывшего(ей) супруга(и)) должника в целях исполнения судебного акта.

8. не направлены запросы во все нотариальные конторы Ставропольского края о предоставлении информации: о наличии заявления должника о вступлении в наследство; о приобретении должником наследственных прав; о наличии нотариально заверенных договоров займа, где должник выступает в качестве займодавца; о заключении должником договоров по найму, аренде движимого и недвижимого имущества.

9. не направлены запросы во все страховые компании Ставропольского края с целью выявления наличия обязательств страховых компаний по страховым выплатам в адрес должника.

10. не направлены запросы всем операторам авиационных, железнодорожных и морских перевозчиков по установлению перемещений должника (за период с даты возбуждения исполнительного производства по настоящее время) по территории Российской Федерации и затраченных им денежных средств на приобретение проездных билетов.

11. не направлены запросы всем операторам авиационных, железнодорожных и морских перевозчиков с целью выявления имущества, принадлежащего должнику.

12. через 30 дней с момента получения заявления о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с и. 3 ст. 5 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не предоставлена информация о ходе исполнительного производства, о действиях, произведенных судебным приставом- исполнителем в ходе исполнительного производства, с момента возбуждения исполнительного производства по дату отправки ответа.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление информации, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут о ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Соответственно, в случаях не предоставления информации государственными органами (Управлением Росреестра Ставропольского края, ЗАГС и т.п.) судебный пристав исполнитель вправе привлечь данные органы к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о халатном отношении начальника Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 к исполнению своих служебных обязанностей, который согласно ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» обязан организовать работу подразделения службы судебных приставов, обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утвердить постановления судебных приставов- исполнителей; организовать и контролировать деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах»).

По должностному регламенту, начальник отдела - старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.

Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В нарушение п. 2 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав ФИО2 не принял соответствующих мер по надлежащему контролю за совершением СПИ Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 исполнительных действий, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», а также за своевременным предоставлением судебным приставом-исполнителем ФИО3 информации о ходе исполнительного производства и копий всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства.

Считают, что бездействие должностных лиц Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю, а именно начальника Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, а также бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3, не направлении всех запросов в регистрирующие органы и кредитные учреждения с целью установления имущества должника; не направлении копий процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, нарушения срока отправки постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, нарушает права и законные интересы Взыскателя.

Также ДД.ММ.ГГГГ взыскателем была направлена жалоба по фактам нарушений ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО7.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать незаконным бездействие начальника Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, выразившееся в: не организации работы подразделения судебных приставов; не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности.

Обязать начальника Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в кратчайший срок, а именно отменить постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. и возобновить производство по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным бездействие (действия) СПИ Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно: не предоставление информации о ходе исполнительного производства; не предоставление копий всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий; непринятие в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения; не направление всех запросов с целью установления имущественного положения должника; нарушения срока отправки постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа; несвоевременном окончании исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения действующего законодательства в кратчайший срок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки суду не представил. 

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель Шпаковского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 не явилась, сведений о причинах не явки суду не представила, была извещена надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание административный ответчик начальник Шпаковского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 не явился, сведений о причинах не явки суду не представил, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, представил ходатайство в котором просит в административном исковом заявлении телятникова И.Н. отказать в полном объеме, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины, это является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В судебное заседание представитель административного ответчика Шпаковского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю не явился, сведений о причинах не явки суду не представил, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Ставропольскому краю не явился, сведений о причинах не явки суду не представил, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4 не явилась, сведений о причинах не явки суду не представил, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ и сокращенный срок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, предусмотренный ч. 3 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения административного искового заявления, по имеющимся в деле материалам. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Действия, бездействие должностного лица службы судебных приставов могут быть оспорены в суде, что предусмотрено статьей 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») и статьей 218 КАС РФ.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность по принятию мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов.

Порядок исполнения требований исполнительных документов определяется Законом «Об исполнительном производстве», статья 67 которого устанавливает, что судебный пристав-исполнитель совершает в ходе исполнительного производства исполнительные действия, то есть действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Под бездействием должностного лица службы судебных приставов следует понимать невыполнение этим должностным лицом обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами (законами, должностными инструкциями и т.п.).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов в том случае, если установит, что бездействие имело место и оно противоречит нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявления о признании незаконным оспариваемого бездействия (пункт 2).

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона «Об исполнительном производстве» сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского округа г. Краснодара судебным приставом-исполнителем Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО9 было возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 в пользу ФИО5 о взыскании задолженности по договору займа в размере 105564 рубля 03 копейки. 

Судебным приставом - исполнителем посредством программного комплекса АИС ФССП России направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы, а также кредитные организации (банки)для проверки имущественного положения и наличия денежных средств на счетах должника. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем Шпаковского районного отдела УФССП России по Ставропольскому краю вынесено постановление об окончании исполнительного производства № на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Необходимость повышенного уровня защиты прав и свобод граждан в правоотношениях, связанных с публичной ответственностью, требует соответствия законодательных механизмов, действующих в этой сфере, и правоприменительной практики вытекающим из требований статей 17, 19, 45, 46, 52, 53 и 55 Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности, с тем, чтобы гарантировать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе посредством справедливого правосудия.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к каковым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия.

Соответственно, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).

В соответствии со статьей 50, статьей 57, статьей 121 частью 1, частью 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства и их представители вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

Согласно ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч.3 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Разъясняя названные законоположения в пунктах 11, 81, 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ) (пункт 11).

Как следует из административного искового заявления ФИО1 узнал о нарушении своих прав и законных интересов ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего ему необходимо было обратиться за судебной защитой в течение десяти дней со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав.

Поскольку ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного срока, ходатайств о восстановлении срока суду не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Шпаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, Шпаковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия), - отказать. 

В признании незаконным бездействие начальника Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, выразившееся в: не организации работы подразделения судебных приставов; не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, - отказать. 

В обязании начальника Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в кратчайший срок, а именно отменить постановление об окончании исполнительного производства от 03.12.2018г. и возобновить производство по исполнительному производству №, - отказать. 

В признании незаконным бездействие (действия) СПИ Шпаковского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно: не предоставление информации о ходе исполнительного производства; не предоставление копий всех процессуальных документов, находящихся в материалах исполнительного производства, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий; непринятие в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения; не направление всех запросов с целью установления имущественного положения должника; нарушения срока отправки постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа; несвоевременном окончании исполнительного производства, - отказать. 

В обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения действующего законодательства в кратчайший срок, - отказать. 

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов