Дело № 5-39/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Акъяр, РБ 7 июня 2024г. 

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1 (постоянное судебное присутствие в с. Акъяр Хайбуллинского района РБ, расположен по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>), 

рассмотрев открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. начальник миграционного пункта Отдела МВД России по Хайбуллинскому району капитан полиции ФИО3 составил в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 протокол № по делу об административном правонарушении.

По данному делу проводилось административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГг. в 14:00 час. по адресу: 

<

адрес> установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве продавца розничной одежды, что является нарушением подпункта «к» и «л» пункта 1 Постановления правительства Российской Федерации от 16.09.2023 г. №1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего защитника – адвоката Хайбуллинского районного филиала БРКА Байзигитову Н.Н. 

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 – адвокат Байзигитова Н.Н. суду пояснила, что вину в совершении административного правонарушения ИП ФИО2 признает в полном объеме, согласовав позицию по наказанию просит назначить штраф ниже, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.17. КоАП РФ, так как больший штраф, может отразится на финансовой состоятельности ее доверителя. Также просит рассмотреть вопрос о рассрочке назначенного штрафа. 

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, доказана в виду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу применения к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 указанного закона иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1751, и от 16 сентября 2023 года № 1511 были установлены допустимые доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами на 2023 год и 2024 год, торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.08) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Из приведенной нормы следует, что в 2023 и 2024 хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю в нестационарных торговых объектах и на рынках, не имели права привлекать к трудовой деятельности иностранных работников.

Из материалов дела установлено, что в магазине «Галактика» по адресу: 

<

адрес>, сотрудником УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО7 был выявлен факт несоблюдения гражданином Республики Таджикистан ФИО4 ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. Указанный гражданин осуществлял торговлю без соответствующих документов в магазине «Галактика». Помещение магазина «Галактика» согласно заключенному договору аренды № от 01.12.2021г. находится во временном владении и пользовании индивидуального предпринимателя ФИО2, который привлек к трудовой деятельности в качестве продавца консультанта гражданина Республики Таджикистан ФИО4

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33); рапортами начальника МП ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО3, начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО6, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО7 (л.д. 2, 3, 18); протоколом по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ и постановлением по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ФИО4 (л.д. 19, 20), объяснением ФИО4 (л.д. 22); протоколом осмотра места происшествия от 06.03.2024г. и фототаблицей к нему (л.д. 23-26); трудовым договором заключенным между ИП ФИО2 и ФИО4 от 02.11.2023г. и дополнительным соглашением № к трудовому договору от 02.03.2024г., согласно которых последний был принят на работу в качестве менеджера (л.д. 14-17, 13); копией договора аренды № от 01.12.2021г. (л.д. 38-40); выпиской из ЕГРИП (л.д. 8-12); объяснением ФИО2 от 22.04.2024г. из которых следует, что он является индивидуальным предпринимателем и у него по адресу: 

<

адрес> имеется магазин «Галактика», он привлек к трудовой деятельности в качестве продавца гражданина Таджикистана ФИО4, вину признает полностью (л.д. 6).

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона. Не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Указанные доказательства полно и объективно отражают событие административного правонарушения и подтверждают вину ИП ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

ФИО2 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признал.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в частности в Республике Башкортостан, а также свидетельствующих о том, что лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что ИП ФИО2 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в связи с чем его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные, характеризующие виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двух малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями гл. 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях гл. 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как указано выше, санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания, повлечет неблагоприятные последствия для индивидуального предпринимателя, поэтому полагаю что назначение наказания в виде штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 цитируемой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Назначение индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя.

Поскольку индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как юридические лица, то нормы материального права предусматривают возможность назначения наказания по этой статье для индивидуальных предпринимателей в размере не менее 400 000 рублей, что является половиной минимальной суммы предусмотренной соответствующей санкцией.

С учётом исследованных материалов дела прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, и, принимая во внимание также то, что ИП ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Административный штраф в размере 400 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Ходатайство представителя Байзигитовой Н.Н. о рассрочке штрафа, не может быть разрешено в ходе рассмотрения данного дела, поскольку данный вопрос разрешается в порядке исполнения постановления о назначении административного наказания, в силу ст. 31.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом по следующим реквизитам: получатель платежа Отдел МВД России по 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, КПП 024801001, р/с 03№, Банк получателя: отделение НБ Республики Башкортостан Банка России/ УФК по Республики Башкортостан 

<

адрес>, КБК:18№, БИК 018073401, ОКТМО 80655415, идентификатор УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Судья п/п З.Н. Подынь