УИД 79RS0002-01-2023-001983-38

Дело № 2-1613/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе 

судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

при секретаре Гуриной Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», государственному предприятию Еврейской автономной области «Районный комплекс», Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», правительству ЕАО об обязании совершить определенные действия, мотивировав тем, что в ходе проверки источников водоснабжения на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водозабор пресных подземных вод села Найфельд расположен в юго-западной части села 

<

адрес>. Эксплуатационная скважина обеспечивающая село питьевой и хозяйственно-бытовой водой находится в закрывающемся на замок металлическом коробе, расположенном на территории водозабора, огороженного забором, доступ посторонних лиц к скважине исключен. Территория первого пояса ЗСО спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы и озеленена. В нарушение требований № дорожки к сооружениям на территории первого пояса ЗСО не имеют твердого покрытия, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не разработан проект зоны санитарной охраны для водозаборов в 

<

адрес>.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Биробиджанского района в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесены представления об устранении нарушений закона в сфере водоснабжения.

ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» представление прокурора района рассмотрено и удовлетворено, при этом нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

Просит возложить обязанность на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить действия следующего характера: обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: 

<

адрес>, твердым покрытием; разработать проект зон санитарной охраны для водозабора 

<

адрес>. Возложить обязанность на правительство ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» денежные средства на реализацию указанных мероприятий.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены государственное предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» (далее – ГП ЕАО «Районный комплекс»), департамент по управлению государственным имуществом ЕАО. Изменен процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГП ЕАО «Районный комплекс» на ответчика. Изменен процессуальный статус правительства ЕАО с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика. Привлечены к участию в деле в качестве ответчика департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

В судебном заседании 

<

данные изъяты> прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 требования уточнила, просила возложить обязанность на ГП ЕАО «Районный комплекс» и ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить действия следующего характера: обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: 

<

адрес>, твердым покрытием; разработать проект зон санитарной охраны для водозабора 

<

адрес> Возложить обязанность на ЕАО в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить ГП ЕАО «Районный комплекс» и ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» денежные средства на реализацию указанных мероприятий. Требований к правительству ЕАО не предъявляет. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что акт приема-передачи имущества от ГП ЕАО «Районный комплекс» к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не подписан.

Представители ответчиков ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», ГП ЕАО «Районный комплекс», департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, представители третьих лиц правительства ЕАО, департамента управления государственным имуществом Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о дате, времени и рассмотрения извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, и, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» установлены следующие требования: - п. 2.2.1.1. предусмотрено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки; расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании; граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод; граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин; для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора; - п. 3.2.1.1. предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной; дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из материалов дела следует, прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что водозабор пресных подземных вод села Найфельд расположен в юго-западной части села по 

<

адрес>. Эксплуатационная скважина обеспечивающая село питьевой и хозяйственно-бытовой водой находится в закрывающемся на замок металлическом коробе, расположенном на территории водозабора, огороженного забором, доступ посторонних лиц к скважине исключен. Территория первого пояса ЗСО спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы и озеленена. В нарушение требований № дорожки к сооружениям на территории первого пояса ЗСО не имеют твердого покрытия, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не разработан проект зоны санитарной охраны для водозаборов в 

<

адрес>, о чем составлен акт.

По результатам проведенной проверки с учетом выявленных нарушений, прокуратурой Биробиджанского района в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере водоснабжения.

Согласно ответу ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» представление прокурора района рассмотрено и удовлетворено, при этом нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с распоряжением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования «Биробиджанский район» Еврейской автономной области муниципального унитарного предприятия «Районный комплекс» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области», в том числе недвижимого имущества» принято в государственную собственность унитарное предприятие «Районный комплекс» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области», в том числе недвижимое имущество согласно приложению к настоящему распоряжению, в том числе водозабор пресных подземных вод села Найфельд расположен в юго-западной части села по 

<

адрес>.

Согласно постановлению правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» государственное предприятие Еврейской автономной области «Районный комплекс» реорганизовано путем присоединения к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» с сохранением основных целей деятельности реорганизуемых предприятий.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области объекты водоотведения и водоснабжения, в том числе расположенные по адресу: 

<

адрес>

На момент рассмотрения гражданского дела имущество от ГП ЕАО «Районный комплекс» к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в соответствии с постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» не передано, доказательств обратного не предоставлено.

Имущество передано от ГП ЕАО «Районный комплекс» к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» по договору ссуды № от ДД.ММ.ГГГГ, действие которого продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению № к вышеизложенному договору, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» перешло в безвозмездное пользование водозаборные сооружения: в том числе водозабор по адресу: 

<

адрес>.

На момент рассмотрения дела юридические действия по реорганизации ГП ЕАО «Районный комплекс» путем присоединения к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не выполнены. Доказательств обратного сторонами, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела бремя содержания спорного имущества лежит на ГП ЕАО «Районный комплекс». ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» является ненадлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, в связи с чем к данному ответчику надлежит отказать.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования к ГП ЕАО «Районный комплекс» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить действия следующего характера: обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: 

<

адрес>, твердым покрытием; разработать проект зон санитарной охраны для водозабора 

<

адрес>.

Рассматривая вопрос о возложении обязанности на Еврейскую автономную область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на реализацию указанных мероприятий установлено следующее.

Из данных Единого государственного реестра недвижимости следует, что вышеуказанные объекты водоотведения и водоснабжения принадлежат Еврейской автономной области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 1 ст. 125 ГК РФ следует, что от имени субъектов Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правительство ЕАО, являясь высшим исполнительным органом исполняет полномочия, определенные ст. 33 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Статьей 3 закона ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бюджетном процессе в Еврейской автономной области» определено что правительство области обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечение составления проекта областного бюджета; одобрение прогноза социально-экономического развития; утверждает перечень главных администраторов доходов областного бюджета, перечень главных администраторов доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; утверждает перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; рассмотрение проекта областного бюджета и его утверждение для внесения его губернатором области с необходимыми документами и материалами на утверждение в Законодательное Собрание области; рассмотрение проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области и внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Законодательное Собрание области; обеспечение исполнения областного бюджета; обеспечение составления бюджетной отчетности, отчета об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области; разработка и утверждение методик распределения и (или) порядков предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов; утверждение отчетов об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направление в Законодательное Собрание области и Контрольно-счетную палату области; рассмотрение годовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области и внесение их на рассмотрение и утверждение Законодательного Собрания области; установление порядка принятия решений о разработке государственных программ области, их формирование, утверждение и реализация; установление и исполнение расходных обязательств области; установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти; осуществление иных полномочий, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим законом, иными нормативными правовыми актами области.

Согласно требованиям бюджетного законодательства департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области является главным распорядителем бюджетных средств, организующим по программно-целевому методу государственное управление и координацию деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с постановлением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области» определена компетенция департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области по исполнению функций и полномочий учредителя в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и ГП ЕАО «Районный комплекс». 

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения требований к Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО и возложения на Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области обязанности срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства ГП ЕАО «Районный комплекс» на реализацию необходимых мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

В связи с чем, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, а с ГП ЕАО «Районный комплекс» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», государственному предприятию Еврейской автономной области «Районный комплекс», Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать государственное предприятие ЕАО «Районный комплекс» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 

- обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: 

<

адрес>, твердым покрытием; 

- разработать проект зон санитарной охраны для водозабора 

<

адрес>.

При недостаточности денежных средств у государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» (№), возложить Еврейскую автономную область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (№) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» для выполнения указанных мероприятий. 

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.