12-573/18 

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2018 года 

<

адрес>, пер. Вахрушева, 8 

Судья Всеволожского городского суда 

<

адрес> ФИО2, с участием защитника ФИО4, 

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного в Санкт- Петербурге, 

<

адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/У-38/18 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/У-38/18 вынесено постановление по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 считает постановление незаконным, подлежащим отмене ввиду отсутствия в его действия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Так как по мнению автора жалобы его вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, не явилось, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайства об отложении дела слушанием не заявлено. Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Защитник ФИО4 поддержала жалобу. Настаивала на том, что инициатива по внесению изменений в ЕГРН по кадастровому участку 47:0760000000:88882 об изменении сведений о категории земель с «земли сельскохозяйственного использования» на «земли населенных пунктов» исходила от ФИО1 Более того, еще предыдущий собственник участка после включения указанного земельного участка в черту населенных пунктов инициировал вопрос о внесении изменений в ЕГРН. Вместе с тем управление Росреестра по 

<

адрес> затягивало сроки решения указанного вопроса. В связи с указанным ФИО1 подавались многочисленные жалобы, в том числе в Федеральную службу Государственной регистрации кадастра и картографии Министерства экономического развития РФ. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88882 с «Земли сельскохозяйственного использования» на «Земли населенных пунктов». Считает, что вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ у ФИО1 не имеется, поскольку в соответствии с ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление границы населенного пункта является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Тем самым, по мнению защиты, участок изменяет свою категорию не с момента внесения соответствующих сведений ЕГРН, которые носят технический, учетный характер, а с момента утверждения Генерального плана, изменяющего статус земельного участка именно с момента утверждения генерального плана. То есть ФИО1 предпринимал все возможные меры для внесения изменений в ЕГРН. 

Суд, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении – прекращению, в связи с отсутствием у ФИО1 состава административного правонарушения, жалоба подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из представленных материалов, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №р/557-Ф проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:90830.

Проверяемый земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:90830 отнесен к категорий земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для хозяйственного производства.

Земельный участок имеет статус - учтенный, образован путем выдела 27. 11.. 2015 года.

Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, площадь земельного участка уточненная и составляет 38139 кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 255531,3 руб. Удельный показатель 6.70.

На указанный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО5, о чем сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № доля в праве 12333/38139, от ДД.ММ.ГГГГ № доля в с 1:306/38139.

Земельный участок представляет собой многоконтурный земельный участок, состоящий из 18 контуров.

Фактически проверяемые земельные участки используются для размещения стоянок автомобилей, подъездных дорог, парковочных мест. Частично контуры земельных участков являются частью тротуаров улично-дорожных сетей. Земельные участки асфальтированы в местах прохождения дорог и парковочных мест. В местах расположения стоянок автомобилей земельные участки отсыпаны асфальтовой крошкой, поверхность уплотнена. Расположенные на земельных участках автостоянки огорожены, имеется описание парковочных мест с указателями (номерами) паркомест. В местах автостоянок установлены посты охраны, шлагбаумы.

В ходе проверки привязка земельных участков на местности осуществлялось с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования TopCon Hiper SR заводской №. 

В ходе проверки представителем собственника по доверенности ФИО6 представлены объяснения ФИО1 следующего содержания:

В соответствии со сведениями из ЕГРН, земельный участок с кадастровыми номерами 47:07:0000000:88882, 47:07:0000000:90492, 47:07:0000000:90830 отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Между тем, согласно Генеральному Плану МО «Заневское городское поселение» земельный участок 47:07:0000000:88882 расположен в границах населенного пункта 

<

адрес> в зоне 

<

адрес> (зоны делового и общественного назначения) и И2.1 (зоны улично-дорожной сети населенных пунктов), согласно Правилам землепользования и застройки территории МО «Заневское городское поселение» земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2а (зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-1а (зона объектов автомобильного транспорта).

Помимо этого, Заключением Главы администрации МО «Заневское городское поселение» земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-2а (зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения) и Т-1а (зона объектов автомобильного транспорта).

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0000000:90492, 47:07:0000000:90830 согласно Генеральному плану МО «Заневское городское поселение» и Правилам землепользования и застройки МО «Заневское городское поселение» также расположены в границах населенного пункта 

<

адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Росреестра по 

<

адрес> приостановило государственный кадастровый учет в части внесение изменений в сведениях ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88882 с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель: земли населенных в связи с отсутствием карта (плана) населенного пункта.

В связи с несогласием с вышеуказанным решением о приостановлении государственного кадастрового учета, была подана жалоба в Министерство экономического развития РФ и Росреестр. в результате которой Росреестр поручил Управление Росреестра по 

<

адрес> и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> направить в уполномоченный орган исчерпывающий запрос с целью установления факта отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88882 к категории земель - «земли населенных пунктов», с учетом ответа на который внести изменения в сведения ЕГРН о категории земель указанного земельного участка (при отсутствии иных причин, препятствующих внесению таких изменений), и о результатах исполнения поручения сообщить заявителю и доложить в Росреестр до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае установления или изменения черты населенных пунктов.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 7 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Таким образом, Генеральным планом МО «Заневское городское поселение» установлены границы населенного пункта 

<

адрес>, и в этой связи разрешен правовой статус земельного участка, а именно земельный участка относится к категории земель: земли населенных пунктов.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ от представителя по доверенности администрации МО «Заневское городское поселение» 

<

адрес> в адрес Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> направлена карта (план) объекта землеустройства «Границы населенного пункта» 

<

адрес>, per. заявления №.

В этой связи, изменение в ЕГРН сведений о категории земельного участка с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель: земли населенного пункта, носит технический характер и напрямую зависит от принятого решения органа регистрационного учета.

В качестве подтверждения принятых мер по изменению категории, к настоящему объяснению приложена переписка с Росреестром, выписка из ПЗЗ и Генерального плана.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 в рамках ст. 25.1 КоАП РФ представлены дополнительные объяснения, согласно которым он просил приобщить к материалам дела: скрин-шоты публичной кадастровой карты, подтверждающие расположение спорных и смежных с ними земельных участков в границах населенного пункта;

Графическую часть карта (плана) д. Кудрово, находящуюся на рассмотрении филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес>;

Ответ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0569 утвержден перечень актов содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного земельного надзора.

Согласно указанному перечню, в ходе проверки оценивается в частности соблюдение положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно объяснений ФИО1, им предпринимаются меры по переводу категории земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию - земли населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона, единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона, в состав сведений Единого государственный реестр недвижимости входит, в том числе реестр объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости). То есть сведения об отнесении земельного участка к определенной категории земель и виду разрешенного использования.

Согласно ч. 3,5 ст. 1 Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также по состоянию на момент выявления длящегося административного правонарушения сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90830 к категории земель - «Земли населенных пунктов» в ЕГРН не содержится.

Как следует из материалов дела, по мнению должностного лица, чье постановление обжалуется, фактически в момент проведения проверки земельные участки использовались не в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного использования. Кроме того, указанное нецелевое использование продолжается определенный период времени, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается раннее проведенными мероприятиями муниципального земельного контроля администрацией Заневского городского поселения 

<

адрес>, а также снимками со спутниками google.maps.

В этой связи, действия собственника по переводу категории земельного участка, по мнению должностного лица, не снимали с ФИО1 ответственности и риски, связанные с нецелевым использованием земельных участков, т.к. приступить к использованию земельных участков для фактических целей, указанных выше, он должен был после завершения процедуры перевода категории.

По мнению, должностного лица, объективная сторона правонарушения выражена в фактическом нецелевом использовании земельного участка в момент выявления правонарушения. Местом совершения правонарушения следует считать- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:90830.

Временем совершения предполагаемого правонарушения по мнению должностного лица, следует считать время обнаружения длящегося административного правонарушения, должностным лицом уполномоченным составлять протокол, а именно-ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время суд не может согласиться с выводами должностного лица о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Как следует из жалобы, из доводов защиты, из материалов дела об административном правонарушении, искусственное затягивание сроков решения вопроса о внесении изменения в сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88882 с «земли сельскохозяйственного использования» на «земли населенных пунктов» имело место не со стороны ФИО1, который принял все возможные меры к внесению соответствующих изменений в ЕГРН и соответственно к недопущению нецелевого использования земель, а со стороны управления Росреестра в 

<

адрес>, где регистрация изменений в сведениях о категории земель была произведена лишь ДД.ММ.ГГГГ после направления в соответствующие инстанции ФИО1 многочисленных жалоб. Указанное обстоятельство подтверждено письмом заместителя начальника управления методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 Таким образом нарушение, связанное с нецелевым использованием земельного участка непосредственно связано с действиями управления Росреестра в 

<

адрес>, по несвоевременному внесению изменений в ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд считает, что вины ФИО1 в совершении административного правонарушения не установлено. Таким образом в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

С учётом изложенного, на основании ст. 24.5, 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/У-38/18 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: