Дело № 2-541/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 08 ноября 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Рудничного городского поселения, МКУ Администрация Светлополянского городского поселения, КОГУП «Облкоммунсервис» об обеспечении нормативного запаса топлива на котельных,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнекамский районный суд с исковым заявлением к МКУ Администрации Рудничного городского поселения, МКУ Администрация Светлополянского городского поселения, КОГУП «Облкоммунсервис» об обеспечении нормативного запаса топлива на котельных, о возложении обязанности организации и обеспечения надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии 

<

адрес>, 

<

адрес>. В обосновании иска указано, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении в 

<

адрес> и 

<

адрес> городских поселениях. В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. Как следует из ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. На основании ч. 1,3 ст. 23 указанного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Согласно положениям Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В соответствии с п.8 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива. Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Согласно Уставу КОГУП «Облкоммунсервис» данное предприятие создано в целях получения прибыли и осуществляет такие виды деятельности как деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). КОГУП «Облкомммунсервис» на праве хозяйственного ведения переданы котельные на твердых видах топлива, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Указанные котельные являются единственными в 

<

адрес> и 

<

адрес> городских поселениях, которые могут обеспечить население поселков и объекты социально-бытового назначения коммунальными услугами по предоставлению теплоэнергии. Указанные учреждения и граждане не имеют иных источников обеспечения теплом, не могут самостоятельно вырабатывать тепловую энергию. Согласно распоряжениям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области на ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативы запаса топлива при производстве тепловой энергии, в том числе, общий нормативный запас топлива, неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива, для котельных 

<

адрес>. В нарушение вышеуказанных требований законодательства общий нормативный запас топлива, неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива на котельных 

<

адрес>, на момент проверки, в установленных объемах не создан. Администрациями Рудничного городского поселения и Светлополянского городского поселения меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории указанных поселений не приняты. КОГУП «Обкоммунсервис» в связи с отсутствием нормативного запаса топлива, меры по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей также не приняты. Не проведение мероприятий по обеспечению запаса топлива на котельных может повлечь за собой срыв отопительного сезона, отключение объектов социально-бытового назначения и жилого фонда от теплоснабжения, а также ненадлежащее теплоснабжение, установление температуры в зданиях и помещениях ниже установленных санитарно-эпидемиологическими правилами норм и требований. Также отсутствие теплоснабжения может повлечь за собой заболевания граждан и рост социальной напряженности среди населения. Просит суд возложить обязанность на КОГУП «Облкоммунасервис» создать общий нормативный запас топлива на котельных, расположенных по адресу: 

<

адрес> и обеспечивать указанный запас топлива в отопительный период в ДД.ММ.ГГГГ. Обязать КОГУП «Облкоммунсервис» обеспечить надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от источника тепловой энергии (котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>), потребителей тепловой энергии 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от источника тепловой энергии (котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>), соответствующего параметрам, установленным в п.14 приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилым домов». Обязать Администрацию Рудничного городского поселения организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии 

<

адрес> соответствующего параметрам, установленным в п.14 приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилым домов». Обязать Администрацию Светлополянского городского поселения организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии Светлополянского городского поселения Верхнекамского района Кировской области соответствующего параметрам, установленным в п.14 приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилым домов».

В ходе судебного разбирательства прокурором были уточнены исковые требования, просит суд обязать КОГУП «Облкоммунсервис» создать неснижаемый нормативный запас топлива на котельных, расположенных по адресу: 

<

адрес> и обеспечивать указанный запас топлива в отопительный период в ДД.ММ.ГГГГ. От исковых требований к Администрации Рудничного городского поселения, Администрации Светлополянского городского поселения об организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии 

<

адрес>, 

<

адрес>, а также исковых требований к КОГУП «Облкоммунсервис» в части обеспечения надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии прокурор отказывается. Отказ принят судом. 

Старший помощник прокурора Верхнекамского района Хворостинская У.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласна, суду пояснила, что в силу пунктов 3, 4, 9 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377, определения нормативов неснижаемого нормативного запаса топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Неснижаемый нормативный запас топлива восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций. Для обеспечения запасами топлива котельных в 

<

адрес> и 

<

адрес> между КОГУП "Облкоммунсервис", АО 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты>" заключены договоры на поставку торфа и топливной щепы. Считают, что запасы топлива для котельных созданы, топливо находится в АО «

<

данные изъяты>» на территории производственного участка «

<

данные изъяты>», по адресу: 

<

адрес>, что соответствует требованиям п. 11.9. СНиП 11-3576 «Котельные установки» где указано, что для котельных, располагаемых на расстоянии до 15 км от торфодобывающих и торфоперерабатывающих предприятий, склады топлива не предусматриваются. Подтверждением обеспечения запасов топлива для котельных являются вышеуказанные заключенные контракты с АО "

<

данные изъяты>". Просит суд в иске отказать.

Представители Администрации Рудничного городского поселения, Администрации Светлополянского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании в отношении заявленных требований к КОГУП "Облкоммунсервис" не возражали.

Представитель третьего лица, АО «ВяткаТорф» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, суду пояснил, что в соответствии с условиями государственного контракта на поставку топливного фрезерного торфа поставка товара по настоящему договору осуществляется поставщиком автотранспортными средствами при условии возможности проезда к месту погрузки торфа. В случае отсутствия такой возможности, зафиксированной в акте, поставщик не несет ответственности за несвоевременную поставку. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представителями сторон были подписаны акты о невозможности вывозки торфа по причине отсутствия подъезда к штабелям торфа в осеннюю распутицу. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ между АО «

<

данные изъяты>» и КОГУП "Облкоммунсервис" было заключено два государственных контракта, на сегодняшний день просроченная дебиторская задолженность по которым составляет № рублей, между сторонами неоднократно подписывались графики погашения просроченной задолженности, которые ответчиком не соблюдаются. В ДД.ММ.ГГГГ КОГУП "Облкоммунсервис" получил от реализации тепловой энергии потребителям ориентировочно №. рублей, из указанных средств АО «ВяткаТорф» не получило ни рубля. Считают, что создание нормативного запаса топлива на котельных возможно и за счет поставки щепы. Просят требования прокурора удовлетворить. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке. 

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии со ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Федеральный закон №190-ФЗ») теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее – Порядок №377).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка №377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №377 ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка №377).

Согласно Уставу КОГУП «Облкоммунсервис», оно создано в целях получения прибыли и осуществляет такие виды деятельности, как деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (л.д.18-20).

КОГУП «Облкоммунсервис» на праве хозяйственного ведения, на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, переданы: котельная на твердых видах топлива, расположенная по адресу: 

<

адрес> и котельная на твердых видах топлива, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д.22-23) 

Согласно распоряжениям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении нормативов запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельной 

<

адрес> КОГУП «Облкоммунсервис» на ДД.ММ.ГГГГ определен общий нормативный запас топлива в объеме № тыс. куб.м. щепы, неснижаемый нормативный запас топлива № тыс. куб.м. щепы, нормативный эксплуатационный запас топлива № тыс. куб.м. щепы; на ДД.ММ.ГГГГ определен общий нормативный запас топлива в объеме № тыс. тонн торфа, неснижаемый нормативный запас топлива № тыс. тонн торфа, нормативный эксплуатационный запас топлива № тыс. тонн торфа. Согласно распоряжениям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении нормативов запасов топлива при производстве тепловой энергии для котельной 

<

адрес> КОГУП «Облкоммунсервис» на ДД.ММ.ГГГГ определен общий нормативный запас топлива в объеме № тыс. куб.м. щепы, неснижаемый нормативный запас топлива № тыс. куб.м. щепы, нормативный эксплуатационный запас топлива № тыс. куб.м. щепы; на ДД.ММ.ГГГГ определен общий нормативный запас топлива в объеме № тыс. куб.м. щепы, неснижаемый нормативный запас топлива № тыс. куб.м. щепы, нормативный эксплуатационный запас топлива № тыс. куб.м. щепы (л.д.9,14-17,30-32). 

Согласно информации администраций Рудничного и Светлополянского городских поселений, котельные расположенные в 

<

адрес> и 

<

адрес>, обеспечивают теплом жилые дома и объекты социальной сферы (л.д.10-13, 24-25). 

Согласно акту проверки соблюдения законодательства о теплоснабжении в 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки на котельной 

<

адрес> имеется запас топлива щепы в объеме № куб.м. и № тонн торфа, на котельной 

<

адрес> – запас топлива щепы в объеме № куб.м. и № тонн торфа (л.д.5-7).

Из оперативных сводок от ЕДДС 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на котельных 

<

адрес> и 

<

адрес> составляет соответственно: № (л.д.45-51).

Учитывая распоряжения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к выводу, что для бесперебойной работы в отопительный период ответчиком не обеспечен нормативный неснижаемый запас топлива.

Исследуя оперативные сводки от ЕДДС 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.191-210) суд приходит к выводу, что КОГУП «Облкоммунсервис» также в полном объеме не обеспечивается наличие на котельных нормативного неснижаемого запаса топлива. 

Указанные обстоятельства также следуют из информаций глав администраций Рудничного и Светлополянского городских поселений о не готовности КОГУП «Облкоммунсервис» к отопительному сезону вследствие отсутствия нормативных запасов топлива (л.д.122-125,129). 

В то же время, согласно п.4 Порядка №377 нормативный неснижаемый запас топлива используется с учетом необходимости обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств, при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. В соответствии п.9 Порядка №377 нормативный неснижаемый запас топлива восстанавливается в утвержденном размере после ликвидации последствий аварийных ситуаций.

Согласно п.11 Порядка №377 для надежной и стабильной работы котельных, обеспечивающих плановую выработку тепловой энергии, используется нормативный эксплуатационный запас топлива.

Однако ответчиком КОГУП «Облкоммунсервис» фактически для работы в отопительный период с начала отопительного сезона используется нормативный неснижаемый запас топлива, который необходим для обеспечения работы котельных только в условиях непредвиденных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования искового заявления прокурора о возложении обязанности на КОГУП «Облкоммунсервис» создать неснижаемый нормативный запас топлива на котельных, расположенных по адресу: 

<

адрес> и обеспечить указанный запас топлива в отопительный период в ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению, поскольку заявлены в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика, что КОГУП «Облкоммунсервис» созданы запасы топлива, поскольку заключены контракты с АО «

<

данные изъяты>» на поставку топливного фрезерного торфа, с ООО «

<

данные изъяты>» на поставку топливной щепы (л.д.55-119), судом отклоняются. Заключение ответчиком договоров на поставку топлива не свидетельствует о том, что КОГУП «Облкоммунсервис» выполнены требования законодательства о создании на котельных неснижаемого нормативного запаса топлива, поскольку из материалов дела следует, что данный запас топлива фактически не создан. Также судом принимается во внимание доводы представителя третьего лица АО «ВяткаТорф», что в соответствии с условиями п.3.4 государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ на поставку топливного фрезерного торфа, поставка товара осуществляется поставщиком автотранспортными средствами при условии возможности проезда к месту погрузки торфа. В случае отсутствия такой возможности, зафиксированной в акте, поставщик не несет ответственности за несвоевременную поставку. 

Суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные к КОГУП «Облкоммунсервис» подлежат удовлетворению, поскольку ответчик взял на себя обязательство по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, соответственно, в силу вышеприведенного законодательства обязан обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива на котельных, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. При этом ответчиком не создан к началу отопительного сезона необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам. 

Таким образом, требования искового заявления прокурора Верхнекамского района Кировской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГУП «Облкоммунсервис» об обеспечении неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных удовлетворить.

Обязать КОГУП «Облкоммунсервис» создать неснижаемый нормативный запас топлива на котельных, расположенных по адресу: 

<

адрес>,. 

<

адрес> и обеспечить указанный запас топлива в отопительный период в ДД.ММ.ГГГГ.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 13 ноября 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, с принесением жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина