Дело №2-1500/2025

УИД 23RS0004-01-2025-001793-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г.к. Анапа 11 августа 2025 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Долина И.О.

при секретаре Волошиной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Анапа к ГКОУ школа-интернат №28 п.Суворов-Черкесский о выполнении санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Анапа обратился с иском к ответчику, в котором просит обязать ГКОУ школа-интернат №28 п.Суворов-Черкесский в соответствиями с требованиями п. 8.1.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» размещать в доступных для родителей и детей местах (в том числе в обеденном зале, холле, на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») следующую информацию: ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы, порции, калорийности порции. В соответствиями с требованиями п. 8.1.2, таблицы № 3 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» соблюдать суммарные объемы блюд по приемам пищи (в граммах). Обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия, в соответствии сч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно: осуществлять общественное питание детей посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, предусмотренных таблицей №3 приложения № 9 п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: в части соблюдения суммарных объемов блюд по приемам пищи (в граммах). Обязать ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда.

Свои требования мотивирует тем, что проведен контроль и выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части функционирования учреждения с нарушением санитарных норм и правил в отношении питания учащихся.

Стороны в суд не явились, уведомлены о нем, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик представил возражения на иск, согласно которым в иске просит отказать, так как 

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Первое, что необходимо отметить, что никаких оснований для рассмотрения настоящего спора в рамках КАС РФ не имеется, что подтверждает Верховный суд РФ (пример: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2024 N 18-КГ24-13-К4).

Далее, на территории Анапского района функционирует государственное казенное общеобразовательное учреждение школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский (ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский) по адресу: 353426, Краснодарский край, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 230101001, основной вид деятельности - образование основное общее (ОКВЭД 85.13).

Как указывает истец, при рассмотрении обращения гражданина от 23.05.2025 вх. № 23-00-03/04-1489-2025 установлено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части несоблюдения суммарной массы порций в зависимости от возраста (в граммах) на второй ужин 13.05.2025 в ГКОУ школа-интернат №28 п. Суворов-Черкесский, где согласно данным об условиях организации питания детей, в том числе согласно ежедневного меню, размещенном на официальном сайте школы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет”, фактически суммарная масса порции второго ужина составляет 170 гр., тогда как нормируемый суммарный объем блюд на второй ужин для детей от 7 до 12 лет должен составлять не менее 200 гр.

Согласно п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при организации питания детей образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню.

Содержащаяся в обращении информация содержит сведения о признаках нарушений обязательных требований, предусмотренных таблицей №3 приложения № 9 п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которых в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам.

Данные признаки нарушения обязательных требований в отношении ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский и ранее были неоднократно рассмотрены ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г-к Анапа.

Суд отмечает, что хоть и проверка была проведена по обращению ФИО1, однако она в своем обращении не указывала на нарушение ее прав именно ответчиком по данному делу, а просто писала про все учреждения края, при этом проживая в Успенском районе, то есть фактически жалоб на ответчика заинтересованным к тому лицом нет.

По фактам нарушения требований, предусмотренных таблицей №3 приложения № 9 п. 8.1.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» юридическому лицу - ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский были выданы Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № ПМ 23250041000117133403 от 05.02.2025 и № ПМ 23250041000117936886 от 30.04.2025.

Однако, меры по обеспечению соблюдения требований п. 8.1.2., таблицы №3 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 " «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в части соблюдения суммарных объемов блюд по приемам пищи в граммах для детей ГКОУ пткола- интернат № 28 и. Суворов-Черкесский приняты не были.

По имеющейся в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора но Краснодарскому краю в г.к. Анапа информации ГКОУ школа-интернат № 28 п.Суворов-Черкесский разработано и утверждено десятидневное цикличное меню для проживающих учащихся, воспитанников в возрасте 7-11 лет и 12-18 лет, на которое имеется экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 4105/25 от 02.12.2024 Красноармейского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» о соответствии требованиям СапТТиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которое по результатам обращений не соблюдается.

В ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский дети находятся круглосуточно, с понедельника по пятницу, в течение всего учебного года. Других источников питания в данный период времени не имеют.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии (далее - Закон № 52-ФЗ), другими нормативными актами.

Согласно преамбуле Закона №52-ФЗ, настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуя явными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно - гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации общеобразовательной деятельности, является общей задачей исполнительной власти и руководителей общеобразовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации питания детей, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

В соответствии с Уставом ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Несоблюдение санитарных правил юридическим лицом при организации питания детей создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, доводы истца направлены на соблюдение ответчиком требований закона в будущем при осуществлении деятельности в отношении обеспечения питания учеников.

Ответчиком принесены возражения на иск, согласно которым с доводами иска ответчик категорически не согласен по следующим основаниям.

По случаю 15.01.2025 (среда) полдник. На сайте школы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация, подтверждающая несоблюдение для детей от 12 лет суммарной порции массы в граммах на полдник 15.01.2025 составила 304 грамма, в то время как объём полдника для детей данной возрастной категории должен составлять 350 грамм. Согласно десятидневному цикличному меню на зимне-весенний период для учащихся, воспитанников в возрасте 12-18 лет в среду на полдник необходимо было выдать: сок 200 мл, хачапури 100 грамм, фрукты свежие для детей 7-11 лет - 100 грамм, для 12 лет и старше - 150 грамм. Согласно журналу бракеража готовой пищи на полдник 15.01.2025 детям выданы сок в объёме 204 грамма и хачапури с сыром массой 100 граммов, таким образом фактический суммарный объём порции на полдник 15.01.2025 составил 304 грамм, что на 46 грамм меньше необходимого. Указанная ситуация возникла ввиду задержки поставки фруктов в школу по причине внезапной поломки автомашины поставщика. В связи с чем был издан приказ по школе, согласно которому для соблюдения нормы среднего процента пищевой ценности за неделю на обед учащимся выданы фрукты в увеличенном размере, чтобы восполнить норму потребления фруктов за 10 дней. Как следует из журнала бракеража готовой пищи в пятницу 17.01.2025 на обед сверх нормы, предусмотренной меню, детям выданы яблоки, чтобы восполнить норму калорий и питательных веществ недельного рациона. Таким образом, допущенное нарушение устранено самостоятельно в предельно сжатые сроки (2 дня) без какого-либо вмешательства надзорных органов.

По случаю 19.03.2025 года (среда) завтрак.

На сайте школы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация, подтверждающая несоблюдение для детей от 12 лет суммарной порции массы в граммах на завтрак 19.03.2025 составила 545 грамм, в то время как объём завтрака для детей данной возрастной категории должен составлять 550 грамм.

Согласно десятидневному цикличному меню на зимне-весенний период для учащихся, воспитанников в возрасте 12-18 лет в среду 19.03.2025 на завтрак подаётся каша рисовая молочная жидкая массой порции 250 грамм, какао 200 мл, масло сливочное 10 грамм, хлеб ржаной 40 грамм, хлеб пшеничный 60 грамм. Таким образом суммарный объём порции составляет 555 грамм. Согласно журналу бракеража готовой пиши 19.03.2025 на завтрак детям указанной возрастной категории выданы каша рисовая молочная в объёме 200 грамм, омлет 80 грамм, какао с молоком 180 мл, масло сливочное массой 10 грамм, хлеб пшеничный и хлеб ржаной в объёме 40 и 45 грамм соответственно, таким образом фактический суммарный объём порции на завтрак 19.03.2025 составил 555 грамм, что на 5 грамм выше нормы. Меню на стенд и меню-раскладка, формируется компьютерной программой и дублируют друг друга. Ранее на сайт выставлялось меню, созданное компьютерной программой, утверждённое директором школы. Однако по требованию родительской общественности Краснодарского края был разработан единый шаблон меню для коррекционных школ. Данный шаблон меню приходится заполнять вручную, в связи с чем возникают ошибки при переносе данных и появляется расхождение информации на сайте школы с действительным положением вещей в силу субъективного фактора. При проведении проверок и вынесении предостережений истец запрашивал объяснения, подтверждающие документы, в том числе выписки из журналов, копии меню-раскладок и т.д. Однако при вынесении Предостережений территориальным отделом Роспотребнадзора не были приняты во внимание доводы ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский, как и предоставленные документы о фактическом положении вещей.

Ответчик обращает внимание суда на тот факт, что ни по одному из фактов, изложенных в исковом заявлении, ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский не была привлечена к административной ответственности, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях ответчика. 

Таким образом, оснований для подачи настоящего иска в суд не имеется.

Основным доводом истца является тот факт, что ГКОУ школа-интернат № 28 п. Суворов-Черкесский неоднократно допустила несоблюдение суммарных объёмов блюд по приёмам пищи в граммах, чем были нарушены интересы неопределённого круга лиц.

Следовательно, истцом должны быть представлены доказательства того, что действительно имели место указанные в иске факты; указанные факты нарушают права и свободы неопределённого круга лиц; указанные факты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ор 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного государственным (муниципальным) органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав неопределённого круга лиц. Требования ТО Роспотребнадзора могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми фактами (действиями либо бездействием) прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Такой необходимой совокупности доказательств истцом не представлено.

Отдельного закрепления решением суда обязанности по исполнению законодательства Российской Федерации не требуется, поэтому требования истца о соблюдении требований отдельных пунктов СапПиП в течение двух месяцев не основаны на законе.

Анализируя доводы иска и возражений на них, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Как уже указано судом, проверки проведены по формальному немотивированному обращению в отсутствие интереса обращающегося лица, без указаний на нарушение прав учащихся, никаких доказательств систематического нарушения требований закона ответчиком нет и суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Как разъяснено в п. 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения.

Исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 г. N 61-О).

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется указанными в данной статье способами, а также иными, но предусмотренными законом способами.

Таким образом, способы защиты гражданских прав устанавливаются законом и не могут быть избраны произвольно.

Требование о соблюдении законодательства по смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

При этом соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Порядок и пределы применения конкретного способа защиты гражданского права зависят как от содержания защищаемого субъективного права, так и от характера его нарушения.

Из иска, предъявленного по настоящему делу, следует, что истец просит возложить на ответчиков обязанность исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Данное требование гражданско-правовым способом защиты права, указанным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является.

Также и нет сведений о привлечении ответчика, либо должностных лиц к административной ответственности, что может служить регулятивным механизмом соблюдения норм закона.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Анапа к ГКОУ школа-интернат №28 п.Суворов-Черкесский, администрации МО г.к.Анапа о выполнении санитарно-эпидемиологического законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский райсуд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18.08.2025 года.

Председательствующий: