Дело № 2а-1844/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 г. г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1844/2025 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском (с учетом последующих уточнений и привлечения соответчика определением суда от 3 июня 2025 г.) к администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Изучением личных дел лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (в частности, ФИО2, ФИО3), установлено, что на момент проверки органом местного самоуправления граждане на общих основаниях признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий без соответствующего решения о признании их малоимущими.

Все указанные граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, однако малоимущими не признаны, с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не сняты, перерегистрация граждан, состоящих на учете, в установленном порядке не проведена.

При наличии постановки указанных граждан на учет по другим основаниям в решении комиссии по жилищным вопросам указанные основания, кроме как обладающих правом по постановке на учет по договору социального найма, не приведены.

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку приводнить к тому, что на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий встают лица, фактически не имеющие на то оснований, увеличивая сроки получения жилых помещений. Кроме того, Российская Федерация несет необоснованные финансовые затраты на обеспечение жилыми помещениями лиц, не имеющих на то оснований.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выраженное в постановке на учет ФИО2, ФИО3 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, в отсутствие соответствующего разрешения о признании их малоимущими;

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выраженное в не устранении нарушений жилищного законодательства по представлению межрайонной прокуратуры от 3 июня 2024 г., а именно в связи с не осуществлением перерегистрации ФИО2, ФИО3, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, с последующим снятием их с учета в отсутствии решения о признании малоимущими, либо постановки на учет по другим основаниям согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, которые не предусматривают обязательное признание малоимущим при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с обязательным указанием в решении о постановке на учет оснований их постановки на учет;

- обязать администрацию сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить перерегистрацию ФИО2, ФИО3 в рамках перерегистрации установить имеется ли решение о признании указанных граждан малоимущими, в отсутствии данного решения снять с учета указанных лиц как нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Загидуллин Д.Д. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Заявил письменное ходатайство об отказе от части заявленных требований по обязанию администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в течение трех месяцев осуществить перерегистрацию ФИО2, ФИО3 Указал, что в настоящее время допущенные нарушения ответчиками устранены.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Шигаевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что в настоящее время допущенные нарушения ответчиками устранены. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО4 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что ФИО2, ФИО3 состоят или состояли на учете как инвалиды, их для постановки на учет в силу закона не требуется признавать малоимущими.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищнымзаконодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящимКодексомслучаев. 

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные встатье 49настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерациипорядкесоглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Исходя из положений ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправленияучетаграждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 года № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» (далее Закон РБ №250-з) к полномочиям органом местного самоуправления в Республике Башкортостан в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан относятся:

1) установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения;

2) установление размера дохода, приходящего на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложения, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда;

3) проверка достоверности предоставленных гражданином сведений;

4) снятие гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае выявления в предоставленных гражданином документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан №153 от 22.04.2016 года утвержден типовой перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Статьей 15 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 года № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» установлено, что принятие на учет граждан, признанных малоимущими, а также граждан, относящихся к определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и порядке, установленных законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

К документам, подтверждающим право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, относятся:

1) копия решения органа местного самоуправления о признании гражданина-заявителя малоимущим либо документы, подтверждающие его право быть принятым на учет как относящегося к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категории;

2) документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя;

3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи;

4) справка органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у гражданина-заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности;

5) документы, подтверждающие право граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (для граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди).

Гражданин-заявитель представляет документы в подлинниках либо копиях, верность которых засвидетельствована нотариально, либо заверенных в установленном порядке выдавшими соответствующий документ органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также организациями.

Если документы, указанные в пунктах 1 - 4 настоящей части, сведения о которых имеются в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, не представлены заявителем, такие документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из представленных материалов дела установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства и законодательства о предоставлении муниципальных услуг при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

По результатам проведенной проверки в адрес администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан внесено представление от 3 июня 2024 г. об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 10-11).

На представление 19 сентября 2024 г. из администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан дан официальный ответ (л.д. 12). 

Требованием от 23 октября 2024 г. Белорецкий межрайоный прокурор просил вернуться к рассмотрению представления, о результатах рассмотрения уведомить не позднее 25 октября 2024 г. (л.д. 29).

Согласно письму администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 24 октября 2024 г. и материалам дела: 

- принято Постановление № 54 от 19 сентября 2024 г. (с учетом изменений 29 ноября 2024 г.) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан;

- принято Постановление № 55 от 19 сентября 2024 г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан;

- ФИО5 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях снята (л.д. 30, 13-27).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Белорецкому району Республики Башкортостан от 5 июля 2024 г. управляющая делами администрации сельского поселения Туканский сельсовет ФИО6 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.8 Кодекса РБ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д. 31-33).

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

В статье 7 Закона РБ №250-з, установлен порядок признания гражданина – заявителя малоимущим. 

Постановлениями администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, как уже было сказано выше, утверждены административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», а также административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Таким образом, администрацией сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан приняты нормативно-правовые акты, предусмотренные законодательством.

Из смысла вышеуказанных постановлений, а также из положений статьи 52 ЖК РФ и статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 года № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» усматривается, что вышеуказанные муниципальные услуги являются различными, а право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий принадлежит как малоимущим гражданам, так и (отдельно) гражданам, отнесенных законом к одной или нескольким категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Соответственно, во втором случае предоставление лицом в орган местного самоуправления решения о признании его малоимущим не требуется, но требуется предоставление документов, подтверждающих его отнесение к одной или нескольким категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Так, в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утверждённом Постановлением администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан № 55 от 19 сентября 2024 г. данные категории также строго дифференцированы, в разделе «Круг заявителей» малоимущие граждане согласно списку поименованы в пункте 1.2.1, а иные категории граждан – в пункте 1.2.2.

К числу граждан «иной категории» отнесены в числе прочего инвалиды, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Из добытых судом личных дел ФИО2, ФИО3, следует, что они, обращаясь в администрацию сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлениями о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывали в заявлениях о принадлежности их именно к этой категории, о чем предоставляли подтверждающие документы.

Поданные ими заявления по своей форме соответствуют форме заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, представленного в приложении № 1 к Регламенту.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 6 августа 2013 г. ФИО3 по изучении поступивших документов признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Решением от 20 января 2025 г. ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях снят в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29 июля 2021 г. ФИО2 по изучении поступивших документов признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 1 января 2005 г. и страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.

В решении от 20 января 2025 г. конкретизировано, что в такой список включена не сама ФИО2, а ее дочь – ребёнок-инвалид ФИО7

Оценив данные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что необходимость истребования у ФИО2, ФИО3 решения о признании их малоимущими у администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан отсутствовала, бездействие в указанной части ею не допущено.

Заявлений о постановке на учет в качестве признания малоимущими от ФИО2, ФИО3 суду не представлено, данные граждане поставлены на учет по иной категории.

С учетом, как уже было сказано выше, необходимость истребования у данных лиц решения о признании их малоимущими у администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан отсутствовала, бездействие в указанной части ею не допущено. 

При этом, снятие указанных граждан с учета повлечет нарушение законных прав указанных лиц, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на иных основаниях.

При указанных обстоятельствах, поскольку отсутствует факт бездействия со стороны администрации сельского поселения, суд основания для удовлетворения заявленных прокурором требований не находит.

В судебном помощник Белорецкого межрайонного прокурора Загидуллин Д.Д., как уже было сказано выше, заявил устное ходатайство об отказе от части заявленных требований по обязанию администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в течение трех месяцев осуществить перерегистрацию ФИО2, ФИО3 

Учитывая, что отказ от части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия, предусмотренные ст.195 КАС РФ, административному истцу разъяснены и понятны, суд считает возможным принять отказ административного истца от части заявленных требований и производство по данным требованиям прекратить. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 о признании бездействия незаконным отказать.

Производство по административным исковым требованиям Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 об обязании в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить перерегистрацию ФИО2, ФИО3 в рамках перерегистрации и установить имеется ли решение о признании указанных граждан малоимущими, в отсутствии данного решения снять с учета указанных лиц как нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, прекратить, в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Я.В. Фархутдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июля 2025 г.