Дело № 12-424/2019

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2019 года город Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Домникова М.В. (

<

...>), при участии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - адвоката ФИО1, субъект обжалования – ФИО5, представитель УМВД России по г. ФИО6,

рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу адвоката ФИО1, в интересах ФИО2 Могеррам оглы на постановление заместителя начальника отдела УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № РК-285269, которым ФИО3 Могеррам оглы признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 2000 рублей, - 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № РК-285269, ФИО3 Могеррам оглы признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 2000 рублей.

В жалобе, принятой в порядке главы 30 КоАП РФ, адвокат ФИО1 постановление заместителя начальника отдела УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № РК-285269, которым ФИО3 Могеррам оглы признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы ссылается на то, ФИО3 его права и обязанности не были разъяснены в присутствии переводчика, собственноручно он объяснения не писал, а ему было предложено подписать объяснения в печатном виде, однако достаточно русским языком ФИО3 не владеет; кроме того, ФИО3 не подтверждал факт заключения с кем – либо трудового договора, а также факт осуществления им трудовой деятельности. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО3 жалобу поддержал, в услуг переводчика не нуждался. 

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы, просил отменить постановление заместителя начальника отдела УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № РК-285269, которым ФИО3 Могеррам оглы признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 2000 рублей и прекратить производство по делу. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав лиц, участвующих по делу, допросив свидетеля лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья пришел к следующему. 

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, административная ответственность по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении, а именно протокола об административном правонарушении № РК 285259 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут по адресу: 

<

адрес> – ФИО3, осуществляющий трудовую деятельность в качестве грузчика у индивидуального предпринимателя ФИО7, при отсутствии у него патента на право осуществление трудовой деятельности на территории Республики Крым, к выполнению трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил нормы требования ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Так, в протоколе об административном правонарушении № РК 285259 от ДД.ММ.ГГГГ указано событие административного правонарушения, нарушением лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое выражено в нарушение требований ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

Вместе с тем, согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО3, должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, однако, постановление по делу об административном правонарушении № РК – 285269 от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано должностным лицом, поскольку не указано какие конкретно правовые нормы нарушены теми или иными действиями лица, в отношении которого ведется производство по делу, как соотносятся изложенные в протоколе об административном правонарушении фактические обстоятельства, являющиеся событием правонарушения, с требованиями этих правовых норм.

Состоявшееся по настоящему делу постановление заместителя начальника отдела УМВД России по 

<

адрес> № РК – 285269 от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление заместителя начальника отдела УМВД России по 

<

адрес> № РК – 285269 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий один год, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение УМВД России по 

<

адрес>. 

При новом рассмотрении дела, должностному лицу необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Кроме того, судья обращает внимание, что поскольку дело подлежит на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, то судья не вправе давать оценку доводам жалобы в части отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья, -

РЕШИЛ:

Жалобу адвоката ФИО1, в интересах ФИО2 Могеррам оглы на постановление заместителя начальника отдела УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № РК-285269 – удовлетворить частично. 

Постановление заместителя начальника отдела УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № РК-285269, которым ФИО3 Могеррам оглы признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 2000 рублей – отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 Могеррам оглы по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в УМВД России по 

<

адрес>. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья М.В. Домникова