Судья Сучилкина И.С. 

УИД №10RS0011-01-2025-006214-71

№12-59/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

13 августа 2025 г. 

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко В.В., рассмотрев жалобу Карельского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.07.2025 КРО ПП «КПРФ» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник Андруневич С.С. просит отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение в суд в ином составе, мотивируя свои доводы отсутствием состава вменяемого правонарушения, осуществлением движения небольшой группы участников митинга к месту его проведения, что не представляло собой самостоятельного публичного мероприятия, недоказанностью движения по заранее запланированному маршруту, неисполнением сотрудником полиции обязанности по пресечению выявленного нарушения, нарушением установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении. 

В судебном заседании защитник Андруневич С.С. поддержал доводы жалобы, должностное лицо административного органа ФИО1 возражал по доводам жалобы.

Иные участвующие в деле лица в рассмотрении дела не участвовали, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав защитника Андруневича С.С., должностное лицо административного органа ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон №54-ФЗ).

Согласно п.п.1, 3, 5 ст.2 Закона №54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. 

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона №54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (п. 1 ч.3 ст.5 Закона №54-ФЗ).

Частью 4 ст.5 Закона №54-ФЗ предусмотрены следующие обязанности организатора публичного мероприятия: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 настоящего Федерального закона (п.1); обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п.3).

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия (ч.5 ст.5 Закона №54-ФЗ).

Исходя из положений п.п.7 ст.2 и ч.ч.1, 3 ст.7 Закона №54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия, которое представляет собой документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка, подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. 

В уведомлении о проведении публичного мероприятия среди прочего указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия (ч.3 ст.7 Закона №54-ФЗ).

Согласно п.2 ч.2 ст.6 Закона №54-ФЗ участники публичного мероприятия имеют право использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» в силу п.3 ч.4 ст.5 Закона о публичных мероприятиях организатор данного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении или измененных в результате согласования с органом публичной власти. Соответственно, проведение публичного мероприятия в условиях, не согласованных с органом публичной власти, в том числе относительно целей и форм его проведения, является нарушением требований Закона о публичных мероприятиях и может повлечь привлечение организатора такого публичного мероприятия к ответственности в установленном порядке.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания п.3 ч.4 и ч.5 ст.5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур (п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях»).

Исследование материалов дела показало, что в связи с выявлением факта нарушения требований статей 3, 5, 7, 10 Закона №54-ФЗ начальником ОИАЗ УМВД России по г.Петрозаводску 21.05.2025 в отношении КРО ПП «КПРФ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, который наряду с другими материалами дела был направлен на рассмотрение по подведомственности в Петрозаводский городской суд Республики Карелия, по результатам которого 02.07.2025 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 29.03.2025 в период времени с 10 час. 50 мин. до 11 час. 00 мин. КРО ПП «КПРФ» по маршруту ул.Ф.Энгельса, д.10 - пешеходный переход у гостиницы «Северная» (пр.Ленина, д.21) - пл.Ленина - пешеходный переход между домом №2 по пл.Ленина и домом №2 по ул.Андропова - пешеходный переход у дома №2 по ул.Андропова к «Вечному огню» в г.Петрозаводске в отсутствие согласования провело публичное мероприятие в виде шествия, а именно передвижение группы граждан в количестве около 15 человек с использованием атрибутики КРО ПП «КПРФ» (8 человек шли в куртках красного цвета с символикой политической партии КРО ПП «КПРФ», 4 человека держали развернутыми флаги красного цвета с символикой политической партии КРО ПП «КПРФ», часть атрибутики была выдана участникам мероприятия в офисе КРО ПП «КПРФ»), не относящейся к цели проведения согласованного публичного мероприятия (митинга). 

Установлено, что 18.03.2025 в администрацию Петрозаводского городского округа поступило уведомление от Андруневича С.С., как организатора публичного мероприятия, о проведении 29.03.2025 в период с11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. публичного мероприятия (митинга) - Федерального антифашистского патриотического марша-эстафеты «Наша ФИО2»; сбор участников у «Вечного огня» на пл.Ленина, г.Петрозаводск; цель публичного мероприятия согласно уведомлению: возложение цветов к «Вечному огню», передача копии знамени Победы для доставки ее в Город-Герой Мурманск, напоминание жителям и гостям г.Петрозаводска об исторической роли нашей страны в борьбе с фашизмом и в Победе в Великой Отечественной войне; предполагаемое количество участников - до 50 человек. 

Письмом администрации Петрозаводского городского округа №846/1.3-04/НПУ от 20.03.2025 проведение указанного публичного мероприятия было согласовано в соответствии с уведомлением, Андруневич С.С. был предупрежден об ответственности организатора публичного мероприятия о недопущении нарушения порядка проведения публичного мероприятия.

Указанное согласованное публичное мероприятие проведено 29.03.2025 в период времени с 11 час. 00 мин. по 11 час. 30 мин. на пл.Ленина, у «Вечного огня» в г.Петрозаводске, при этом часть его участников (около 15 человек) шествовала по маршруту ул.Ф.Энгельса, д.10 - пешеходный переход у гостиницы «Северная» (пр.Ленина, д.21) - пл.Ленина - пешеходный переход между домом №2 по пл.Ленина и домом 2 по ул.Андропова - пешеходный переход между домом №2 по ул.Андропова к «Вечному огню», возглавляемые Первым секретарем Комитета КРО ПП «КПРФ» (...), с использованием наглядной агитации с символикой «КПРФ», а именно: флагами «КПРФ», куртками красного цвета с нанесенными сведениями о принадлежности к «КПРФ».

Исследовав по правилам ст.26.1 КоАП РФ подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства применительно к заложенной в ч.2 ст.20.2 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, дав верное толкование нормам законодательства в затронутой сфере, судья пришел к правильному выводу о наличии в данном случае события и квалифицирующих признаков состава вменяемого деяния.

Доказательства, которые вошли в основу обвинения привлекаемого лица, с учетом заложенных в главе 26 КоАП РФ норм являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления содеянного и обоснованно приняты в качестве таковых при принятии обжалуемого акта.

Протокол об административном правонарушении составлен в предусмотренном ст.28.2 КоАП РФ порядке, содержит все необходимые сведения для установления обстоятельств выявленного правонарушения, оснований для вывода о порочности данного процессуального документа не усматривается. 

Поскольку предусмотренный ч.1 ст.28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении пресекательным не является, несоблюдение указанного срока не явилось препятствием к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление судьи принято в рамках предусмотренной КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ и содержит указание на нормы законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. 

При производстве по делу принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, нормы материального и процессуального права применены правильно, административное наказание определено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы наличие состава вменяемого правонарушения сомнений не вызывает, поскольку с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе видеозаписи, рапорта сотрудника полиции, показаний свидетелей, допрошенных с соблюдением требований ст.17.9 КоАП РФ, движение по центральной части города участников мероприятия, часть из которых была одета в куртки красного цвета с символикой политической партии КРО ПП «КПРФ», при наличии развернутых флагов красного цвета с символикой политической партии КРО ПП «КПРФ» к месту проведения митинга обоснованно расценено как шествие, что в силу законодательства, является публичным мероприятием.

Выводы о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения являются обоснованными, а несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является. 

Отсутствие доказательств запланированного заранее маршрута и направления участникам шествия приглашений о недоказанности факта совершения правонарушения не свидетельствует.

При этом учитывается, что мероприятие (митинг) было согласовано не КРО ПП «КПРФ», а гражданину Андруневичу С.С. с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. на пл.Ленина в г.Петрозаводске, в то время как шествие было организовано КРО ПП «КПРФ» в иное время и в ином месте.

Довод защитника о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком производства по делу об административном правонарушении, поскольку такой срок не является пресекательным (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.24.1 КоАП РФ были выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены юридически значимые обстоятельства, противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи о доказанности вины привлекаемого лица в совершении вменяемого деяния, не усматривается.

На основании изложенного постановление судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карельского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья В.В. Коваленко