Решение

 изготовлено в полном объеме 25.11.2019 года

Дело № 2-4120/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» ноября 2019 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е. 

при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мадоишвили ФИО11 к Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

Истица, ФИО1, обратилась в суд с иском к ответчикам, Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения, о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи. Свои требования мотивирует тем, что она состоит в браке с ФИО7, имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом все члены семьи имеют постоянное место жительства в Московской области. Обратившись в Чеховское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, она получила отказ, который был мотивирован тем, что она и двое ее несовершеннолетних детей не имеют постоянной регистрации по месту жительства на территории Московской области. С данным отказом она не согласна, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Истица, ФИО1, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, также пояснила, что она и несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в Чувашской АССР, имеют регистрацию по месту пребывания в Московской области. Документы, подтверждающие регистрацию по месту пребывания, она ответчику предоставляла, однако ей было разъяснено, что они должны иметь постоянную регистрацию в Московской области. 

Ответчики, представитель Министерства социального развития Московской области, Чеховского управления социальной защиты населения по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых в удовлетворении исковых требования истице просит отказать. 

3-е лицо, ФИО6, в судебное заседание явился, исковые требования истицы поддержал 

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 и ФИО6 состоят в браке, в котором у них рождены дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, свидетельством о заключении брака (л.д.11-14).

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства матери по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>; несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства матери по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>; несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д.25,26).

Как следует из объяснений истицы и третьего лица, данных в судебном заседании, их семья длительный период проживает в Московской области, дети посещают дошкольные и медицинские учреждения, школу по месту пребывания. Кроме того, у истицы и ее мужа с ДД.ММ.ГГГГ в общей совместной собственности находится квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в которой они постоянно проживают, в подтверждение чего суду представлены справки из дошкольных учреждений и школы (л.д.22-24), сведения о прикреплении к медицинскому учреждению по месту пребывания в Чеховском районе (л.д.27-29), а также выписка из ЕГРН (л.д.20,21).

ФИО1 обратилась в Чеховское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении услуги в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Чеховского управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине того, что у нескольких членов семьи ФИО1 отсутствует постоянное место жительство на территории Московской области (л.д.15,16).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года № 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом принимается во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Доводы представителя ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области, является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу. 

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мадоишвили ФИО12 к Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение – удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче Мадоишвили ФИО13 удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Мадоишвили ФИО14 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья А.Е. Трощило