РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Балтийск 21 апреля 2017 года 

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Агуреев А.Н., 

при секретаре Швец А.С., 

с участием старшего помощника прокурора г. Балтийска Янч О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации Балтийского муниципального района на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 15.03.2017 и.о. главы администрации Балтийского муниципального района ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а именно: за несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, и.о. обязанности главы администрации Балтийского муниципального района ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления суда и прекращении производства по делу, в обоснование указывает, что ввиду отсутствия в законе четких критериев для определения нормативности муниципального правового акта, разъяснений по данному вопросу в администрации также не имеется, посчитав, что ряд правовых актов, принятых в декабре 2016, не обладают признаками нормативности, не направила их в Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области для включения в региональный регистр в установленный законом срок до 13.01.2017. Вместе с тем, пояснила, что указанные акты были опубликованы и находились в общественном доступе.

И.о. администрации Балтийского муниципального района ФИО1, будучи уведомленной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, её защитник Быренкова Е.Е. в судебном заседании пояснила, что Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено включение муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых Министерства по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области, при этом в Законе Калининградской области от 10.03.2009 № 331 «О региональном регистре муниципальных нормативных правовых актов» не разъяснено, какие именно нормативные правовые акты необходимо включать в указанный регистр.

Полагала, что вина должностного лица администрации Балтийского муниципального района в данном правонарушении отсутствует, вместе с тем, не оспаривала факт ненаправления ряда правовых актов, изданных в декабре 2016 года в установленный законом срок, посчитав их не нормативными. 

В связи с указанным просила с заменить штраф на предупреждение.

Старший помощник прокурора г. Балтийска Янч О.В. возражала по доводам, изложенным в жалобе, пояснив, что действительно в ходе проверки в период времени с 06.02.2017 по 10.02.2017 были выявлены нарушения, допущенные и.о. главы администрации Балтийского муниципального района в части не направления 13.01.2017 нормативных правовых актов, касающихся бюджетного законодательства, развития малого и среднего бизнеса, создания муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, для включения их в Регистр. Указала, что обязанность как за направление указанных нормативных правовых актов, так и за неисполнение данной обязанности, несет непосредственно глава администрации, также полагала, что отсутствуют правовые основания для замены наказания и.о. главы администрации Балтийского муниципального района ФИО1 в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку размер наказания назначен мировым судьей минимальный. Кроме того, обратила внимание суда на то, что ранее нормативные правовые акты, аналогичного содержания, направлялись главой администрации в Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области для включения в региональный регистр.

Проверив доводы, приведенные в обоснование жалобы, заслушав объяснения защитника Быренковой Е.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19.7 коАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в непредставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Калининградской области от 10 марта 2009 года № 331 «О региональном регистре муниципальных нормативных правовых актов» предусмотрено, что настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с организацией и ведением регионального регистра муниципальных нормативных правовых актов Калининградской области (далее - Регистр). При этом, под муниципальным нормативным правовым актом понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий или отменяющий общеобязательные правила. Принципами ведения Регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность содержащейся в нем информации (ст. 2 настоящего Закона).

В соответствии со ст. 3 вышеназванного Закона Регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Регистр представляет совокупность основных и дополнительных сведений о муниципальных нормативных правовых актах, принятых (изданных) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Организация и ведение Регистра осуществляются уполномоченным Правительством Калининградской области органом государственной власти Калининградской области 

Согласно ст. 4 названного Закона в Регистр включаются основные и дополнительные сведения о муниципальных нормативных правовых актах. К основным сведениям, включаемым в Регистр, относятся:

1) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов в Регистре;

2) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа или должностного лица, дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование);

3) тексты муниципальных нормативных правовых актов;

4) сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования).

Также в силу п.4 ст. 4 настоящего Закона подлежат включению в Регистр:

1) муниципальные нормативные правовые акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или его часть;

2) муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения об отмене, признании утратившими силу, продлении срока действия, приостановления действия муниципального нормативного правового акта, признании его недействующим;

3) муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона Калининградской области от 10.03.2009 № 331 в целях обеспечения организации и ведения Регистра в течение пяти рабочих дней по окончании каждого месяца главы местных администраций, главы муниципальных образований Калининградской области представляют в уполномоченный орган по ведению Регистра сведения, подлежащие включению в Регистр согласно ст. настоящего Закона в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с едиными форматами, утвержденными уполномоченным органом по ведению Регистра.

Постановлением Правительства Калининградской области от 29.04.2009 № 252 «Об организации и ведении регионального регистра муниципальных нормативных правовых актов» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области по организации и ведению регионального регистра муниципальных нормативных правовых актов определено Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области.

Из материалов дела следует, что, что в период с 06 февраля 2017 года по 10 февраля 2017 года на основании распоряжения прокурора Калининградской области прокуратурой г. Балтийска была проведена проверка в деятельности администрации Балтийского муниципального района, расположенной по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, пр-кт. Ленина, д. 6, в ходе которой были выявлены нарушения ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановления Правительства Калининградской области от 29.04.2009 № 252 «Об организации и ведении регионального реестра муниципальных правовых актов», ст.ст. 4, 6 Закона Калининградской области от 10 марта 2009 года № 331 «О региональном регистре муниципальных правовых актов», во исполнение требований которых администрация Балтийского муниципального района не направила в Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области для включения в региональный регистр муниципальных нормативных актов в соответствии с действующим законодательством, в течение пяти рабочих дней, т.е. в период с 09 января 2017 года по 13 января 2017 года следующие нормативные правовые акты: 

- постановление администрации МО «Балтийский муниципальный район» от 26 декабря 2016 года № 

<

...> «О внесении изменений в постановление администрации Балтийского муниципального района от 13 августа 2015 года № 

<

...> «Об утверждении муниципальной программы МО «Балтийский муниципальный район» «Развитие малого и среднего предпринимательства в Балтийском муниципальном районе на 2016-2020 годы»;

- постановление МО «Балтийский муниципальный район» от 28 декабря 2016 года № 

<

...> «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов на территории МО «Балтийский муниципальный район»;

- постановление администрации МО городское поселение «Город Балтийск» от 01 декабря 2016 года № 

<

...> «Об утверждении Методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета МО городское поселение «Город Балтийск»;

- постановление администрации МО городское поселение «Город Балтийск» от 02 декабря 2016 года № 

<

...> «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра источников доходов бюджета МО городское поселение «Город Балтийск»;

- постановление администрации МО городское поселение «Город Балтийск» от 28 декабря 2016 года № 

<

...> «Об утверждении бюджетной росписи бюджета МО городское поселение «Город Балтийск» на 2017 года и плановый период 2018-2019».

В связи с изложенными обстоятельствами прокурором г. Балтийска в отношении должностного лица – и.о. главы администрации муниципальное образование «Балтийский муниципальный район» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица в совершении правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 15.02.2017;

- перечнем постановлений администрации Балтийского муниципального района за декабрь 2016 года;

- описью постановлений администрации МО городское поселение «Город Балтийск» за декабрь 2016 года, подтверждающей принятие документов управляющей делами администрации Балтийского муниципального района ФИО 1 10.01.2017; 

- сопроводительным письмом администрации Балтийского муниципального района от 13.01.2017 № 

<

...> и приложением к нему в виде перечня направляемых документов, из которых следует, что 13.01.2017 в адрес Министра по муниципальному развитию и внутренней политике за подписью и.о. главы администрации Балтийского муниципального района ФИО1 направлен перечень и экземпляры нормативно-правовых актов МО «Балтийский муниципальный район», МО городское поселение «Город Балтийск», МО «Сельское поселение Дивное» за декабрь 2016 года;

- решением Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» от 26.08.2015 № 

<

...> о возложении на заместителя главы администрации Балтийского муниципального района Калининградской области исполнение обязанностей главы администрации Балтийского муниципального района;

- письменными объяснениями ФИО 1 и ФИО 1 от 07.02.2017.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении и.о. главы администрации Балтийского муниципального района ФИО1 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Все доказательства, на которых основано обжалованное постановление, согласуются между собой, дополняют друг друга и правильно оценены мировым судьей как допустимые и достоверные. 

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы у судьи не возникло никаких сомнений в совершении и.о. главы администрации Балтийского муниципального района ФИО1 административного правонарушения, заключающегося в ненаправлении в Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области для включения в региональный регистр муниципальных нормативных актов, то есть в нарушении требований, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Законом Калининградской области от 10 марта 2009 года № 331 «О региональном регистре муниципальных нормативных правовых актов».

Доводы защитника Быренковой Е.Е. о том, что нормативные правовые акты не направлялись в Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области для включения в региональный регистр, ввиду не отнесения их и.о. главы администрации Балтийского муниципального района к правовым актам, подлежащим включению в указанным регистр, из-за отсутствия разъяснений или рекомендаций при определении нормативного характера муниципальных правовых актов для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов, суд считает необоснованными, поскольку Федеральным закон от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено понятие муниципального правового акта.

Бездействие и.о. главы администрации Балтийского муниципального района ФИО1 правильно квалифицировано мировым судьей, по статье 19.7 КоАП РФ. Законных оснований для переквалификации содеянного не усматривается. 

Постановление о назначении административного наказания от 15.03.2017 вынесено мировым судьей с соблюдением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ. 

По своему содержанию обжалованное постановление мирового судьи в полной мере отвечает требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде штрафа назначено и.о. главы администрации МО «Балтийский муниципальный район» как должностному лицу в полном соответствии с санкцией статьи 19.7 КоАП РФ, а его размер является минимальным. 

Проведенная проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что мировым судьей не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено. 

Суд также не усматривает оснований для применения ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ с заменой штрафа на предупреждение по причине возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из жалобы и приложенных к ней материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалованное и.о. главы администрации МО «Балтийский муниципальный район» постановление мирового судьи от 15.03.2017 законно и обоснованно, а потому оно не подлежит отмене или изменению. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.1, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

оставить постановление мирового судьи 1-го судебного участка Балтийского района Калининградской области от 15.03.2017, вынесенное в отношении и.о. главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области А.Н. Агуреев