Дело № 12-114/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 29 августа 2023 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борец С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Доценко К.Ю. на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица- главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия 19 мая 2023 года глава администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства ***-ИП, возбуждённому 26.04.2021г. о предоставлении лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим требованиям и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. 

Защитник Доценко К.Ю., действующая на основании доверенности, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, подала жалобу, указывая, что с вынесенным постановлением не согласны, полагает его незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава Усть-Абаканского района ФИО1, её защитник Доценко К.Ю., представитель административного органа не явились, дело рассматривается в их отсутствии. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, администрация Усть-Абаканского района является должником по исполнительному производству ***, возбуждённому 26.04.2021г. на основании исполнительного листа, выданного Усть-Абаканским районным судом Республики Хакасия. Предмет исполнения - предоставление жилого помещения лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей о предоставлении С. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства 

Главой администрации Усть-Абаканского района является ФИО1

03.08.2021 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

07.02.2023 г. судебным приставом-исполнителем было предъявлено требование главе администрации Усть-Абаканского района об обязании в срок 14 час. 01.03.2023г. предоставить С. жилое помещение. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 05.05.2023, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием от 07.02.2023 г направленным должностному лицу в этот же день.

Должником решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается должностным лицом –главой администрации Усть-Абаканского района. 

Постановлением от 19.05.2023 года, глава администрации Усть-Абаканского района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, суд не может признать оспариваемое постановление законным по следующим основаниям. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, при привлечении главы администрации Усть-Абаканского района к административной ответственности, должностным лицом административного органа не были учтены требования ст. 83 Бюджетного кодекса РФ при установлении срока исполнения исполнительного документа и возможность администрации Усть-Абаканского района, главой администрации Усть-Абаканского района ФИО1 соблюсти данные требования.

В 2023 году для обеспечения данной категории граждан из бюджета Республики Хакасия до администрации Усть-Абаканского района доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 47951,9 тыс. руб.( при подлежащих распределению субвенций в размере 511640,15 тыс. руб.). 

Ввиду недостаточности выделяемых из государственного бюджета финансовых ресурсов администрация Усть-Абаканского района не способна удовлетворить потребность в жилье одновременно всех граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, из материалов дела следует, что в связи с отсутствием достаточного финансирования для обеспечения жильем всех детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на получение жилья, глава администрации Усть-Абаканского района не имела возможность выполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленный им срок. 

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица- главы администрации Усть-Абаканского района в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должностного лица- главы администрации Усть-Абаканского района, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении должностного лица- главы администрации Усть-Абаканского района ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить. 

Постановление, вынесенное 19 мая 2023 г. заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия о привлечении должностного лица – главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия. 

Судья С.М. Борец