Дело №2а-268/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 20 сентября 2018 года. 

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карпенко Т.В.,

при секретаре Кривенда М.А.,

с участием представителя прокуратуры Кантемировского района помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами. В исковом заявлении указал, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, согласно представленной ОГИБДД отдела МВД России по Кантемировскому району Воронежской области карточки операций с водительским удостоверением, ДД.ММ.ГГГГ получила водительское удостоверение серия и № категории «В,В1» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Также установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находится под диспансерным наблюдением у врача-психиатра БУЗ ВО «Кантемировская РБ» с диагнозом «

<

данные изъяты>» (F-23-0).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в настоящее время оснований для лишения ФИО1 права управления транспортными средствами по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Венской конвенцией о дорожном движении от 08.11.1968, действующей в РФ с 03.09.1993, установлены нормы, обеспечивающие безопасность дорожного движения. Пунктами 3, 5 ст. 8 Конвенции установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством.

Согласно п. 3 ст. 42 Конвенции ни одно положение Конвенции не должно толковаться как препятствующее договаривающимся сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он не может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен права на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство.

Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортными средствами.

В соответствии со ст.ст. 23, 23.1, 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений. Статья 28 указанного закона в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Статьей 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающая заболеванием «

<

данные изъяты>» (F-23.0), в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами - источником повышенной опасности, в результате нарушаются права граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации. Достаточной ремиссии для снятия с диспансерного наблюдения нет. Указанный диагноз является противопоказанием на право управления транспортными средствами.

При установлении факта запрета к управлению гражданином транспорт- ными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасно- сти дорожного движения и не согласуется с изложенными нормами междуна- родного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Просил прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющей водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и № категории «В,В1», обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сдать водительское удостоверение серия и № категории «В,В1» в ОГИБДД отдела МВД России по Кантемировскому району Воронежской области. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Донцов А.И. поддержал административное исковое заявление, просил прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, обязать сдать водительское удостоверение в ОГИБДД. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно, надлежащим образом. В материалах дела имеются уведомления о вручении судебных повесток. Судебные повестки на подготовку дела к судебному заседанию и судебное заедание о рассмотрении дела по существу возращены с истечением срока хранения (л.д.26-30). Согласно адресной справки начальника ОВМ ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области (л.д.9) ФИО1 зарегистрирована по адресу, указанному судом в судебных повестках на имя ответчика. В соответствии со ст. 96 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление прокурора в отсутствии ответчика ФИО1, полагая, что ответчик о месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - представитель БУЗ ВО «Кантемировская РБ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии, полагая, что имеющиеся противопоказания у ФИО1 являются основанием для удовлетворения административного иска прокурора. (л.д. 16)

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно, надлежащим образом. (л.д. 28)

Выслушав позицию помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит административный иск прокурора Кантемировского района Воронежской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от 26.07.2017) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Согласно абзацу девятому статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от 26.07.2017) (далее Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со статьей 23 данного Закона Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения "Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортным средством предоставляется гражданам, достигшим определенного возраста, после соответствующей подготовки, сдачи квалификационных экзаменов, при отсутствии медицинских противопоказаний к водительской деятельности и подтверждается водительским удостоверением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в который включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: …., выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;…. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, наряду с остальными мерами медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливается федеральным законом.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности") утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, согласно информации, предоставленной ОГИБДД ОМВД России по Кантемировскому району Воронежской области ФИО1 имеет водительское удостоверение №, выданное ей ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В,В1», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Данное удостоверение в настоящее время является действующим. (л.д. 11). Согласно справки выданной МБУЗ «Кантемировская РБ» (л.д.8) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится под наблюдением врача – психиатра БУЗ ВО «Кантемировская РБ» с диагнозом «Острое 

<

данные изъяты>» (F-23-0).

Таким образом, поскольку установлено, что ФИО1 находится под наблюдением врача – психиатра в БУЗ ВО «Кантемировская РБ» с диагнозом «

<

данные изъяты>» (F-23-0), то ее деятельность как водителя автотранспортными средствами, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд.

Кроме того, данное обращение заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 7 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2.202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 39 КАС РФ и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Кантемировского района Воронежской области, обратившегося в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, являются обоснованными. ФИО1 имея водительское удостоверение категории «В, В1», находясь под наблюдением врача психиатра с диагнозом «

<

данные изъяты>» (F-23-0), при управлении транспортными средствами указанной категории, как источник повышенной опасности, представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для граждан – участников дорожного движения.

С учетом изложенного, действие права на управление транспортными средствами у ФИО1 подлежит прекращению до установления у нее стойкой ремиссии и снятия с учета у врача - психиатра, как лица, имеющего заболевание с диагнозом «

<

данные изъяты>» (F-23-0).

По указанным выше основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Кантемировского района Воронежской области. 

Судебные расходы, понесенные судом в виде государственной пошлины в размере 300 рублей от уплаты, которой административный истец освобожден, подлежат взысканию с административного ответчика в доход местного бюджета (ч.1, ст. 114 КАС РФ). 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющей водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия и № категории «В,В1».

Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сдать водительское удостоверение серия и № категории «В,В1» в ОГИБДД отдела МВД России по Кантемировскому району Воронежской области. 

Копию решения суда направить в ОГИБДД ОМВД по Кантемировскому муниципальному району Воронежской области.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате

Судья КарпенкоТ.В