Дело № 2-171/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 февраля 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефимовой Д.В., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности включить в стаж работы, в районах Крайнего Севера дающих право на получение социальных выплат на приобретение жилья период службы в органах внутренних дел, признании постоянно проживающим на территории Сахалинской области,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», в котором, с учетом дополнений, просит обязать ответчика включить периоды его службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 01.02.1985 по 22.05.2015 в стаж работы для получения социальных выплат на приобретение жилья, признании постоянно проживающим на территории Охинского и Ноглинского районов Сахалинской области с 01.01.1992 по 22.05.1996 и с 11.11.2003 по 17.02.2004, признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

В обоснование своих требований истец указал, что обратился в администрацию МО ГО «Охинский» с заявлением о постановке его на учет для получения жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера на основании Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. Решением и.о. главы администрации МО ГО «Охинский», изложенным в письме от 31.12.2015 № 20/206, ему отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием необходимого стажа работы, а также отсутствием регистрации на территории Сахалинской области в период с 01.01.1992 по 22.05.1996 и с 11.11.2003 по 17.02.2004. Ответчиком рекомендовано с целью постановки истца на указанный выше учет, обратиться в суд с требованием о зачете срока его службы в органах внутренних дел, в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку в данный стаж время этой службы не засчитано, а также установить факт проживания на территории Сахалинской области в периоды с 01.01.1992 по 22.05.1996 и с 11.11.2003 по 17.02.2004. 

24.01.2019 протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено ОМВД России по ГО «Охинский».

Определением Охинского городского суда Сахалинской области от 12.02.2019 производство по делу в части исковых требований о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебное заседание представители третьего лица ОМВД России по ГО «Охинский», не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду ничего не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регламентирован Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в соответствии с которым регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Законом Сахалинской области от 07.06.2006 № 63-ЗО на органы местного самоуправления возложены государственные полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» (в последующем – «на 2011 – 2015 годы» и «на 2015 – 2020 годы») Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее – Правила ГЖС), которыми регламентируется порядок предоставления государственных жилищных сертификатов (социальных выплат) гражданам.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил ГЖС право на участие в подпрограмме имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил ГЖС основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 обратился в администрацию МО ГО «Охинский» с заявлением о постановке его на учет в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Администрацией МО ГО «Охинский» в письме от 31.12.2015 № 20/260 истцу было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в связи с отсутствием необходимого стажа работы, регистрации по месту жительства на территории Сахалинской области в период с 01.01.1992 по 22.05.1996 и с 11.11.2003 по 17.02.2004 (л. д. 5-6).

Как следует из объяснений истца и материалов дела, ФИО2 с 01.01.1992 по 11.11.1994 проживал без регистрации в г. Охе Сахалинской области, с 12.11.1994 по 22.05.1996 в пгт. Ноглики Сахалинской области, с 11.11.2003 по 17.02.2004 в г. Охе Сахалинской области. Вместе с тем, с 01.02.1985 по 22.05.2015 истец проходил службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера. Данные обстоятельства подтверждаются справкой ОПО ЦФО УМВД России по Сахалинской области (л.д. 7), записями в трудовой книжке (л.д. 10-12).

Доказательств подтверждающих иное, суду не указано и не представлено.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В то же время, отсутствие у истца, документов подтверждающих факт регистрации по месту жительства в спорные периоды, порождает неопределенность относительно места его жительства в данные периоды и, как следствие, может лишить возможности реализовать право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». При этом истец, выезды за пределы Охинского и Ногликского районов в другое постоянное место жительства, за спорные периоды, не производил.

Анализируя все полученные при разрешении настоящего спора сведения и подтверждающие их доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу о том, что в периоды с 01.01.1992 по 11.11.1994 и с 11.11.2003 по 17.02.2004 истец постоянно проживал на территории Охинского района Сахалинской области, с 12.11.1994 по 22.05.1996 на территории Ноглинского района Сахалинской области.

При обращении истца к ответчику для постановки на учет, с целью получения жилищной субсидии на приобретение жилья при выезде из района Крайнего Севера, срок его службы в органах внутренних дел не был учтен при подсчете общего стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу части 1 статьи 3 Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией РФ; настоящим Федеральным законом; ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 38 Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Следовательно, периоды деятельности сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, должны учитываться при исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера для определения права на получение жилищной субсидии.

Из материалов дела (трудовой книжки, справки) следует, что истец в период с 01.02.1985 по 22.05.2015 проходил службу в органах внутренних дел. Указанный период службы протекал в районах Крайнего Севера.

Разрешая заявленные требования в части признания периодов службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации периодами работы в районах Крайнего Севера, суд руководствуется приведенными нормами закона и приходит к выводу о том, что указанный период службы истца подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности включить в стаж работы, в районах Крайнего Севера дающих право на получение социальных выплат на приобретение жилья период службы в органах внутренних дел, признании постоянно проживающим на территории Сахалинской области, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО2 в период с 01 января 1992 года по 11 ноября 1994 года и с 11 ноября 2003 года по 17 февраля 2004 года на территории Охинского района Сахалинской области, с 12 ноября 1994 года по 22 мая 1996 года на территории Ноглинского района Сахалинской области.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» зачесть периоды службы ФИО2 в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 01 февраля 1985 года по 22 мая 20015 года в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение принято в окончательной форме 18.02.2019 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова