Дело 2а-1-67/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 09 июля 2020 года

Судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области Елизаров В.П., при помощнике ФИО1, с участием прокурора Иванова П.М., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ» Тверской области, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», Муниципальное бюджетное учреждение «Город Андреаполь», о признании бездействия администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Андреапольского муниципального округа, устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на территории города Андреаполь, а именно на участках по ул. Октябрьская у дома № 52, по ул. Парковая в районе дома № 2, на улице Театральная у дома № 4, по ул. Советская у дома № 55 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ» Тверской области, заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», Муниципальное бюджетное учреждение «Город Андреаполь», о признании бездействия администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Андреапольского муниципального округа, устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на территории города Андреаполь, а именно на участках по ул. Октябрьская у дома № 52, по ул. Парковая в районе дома № 2, на улице Театральная у дома № 4, по ул. Советская у дома № 55 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района Тверской области на основании обращения ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что проекты, схемы организации дорожного движения не разработаны, как в целом в отношении всех автомобильных дорог местного значения округа, так и в отношении какой-либо его части. Данный факт подтверждается информацией администрации округа от 20.03.2020 № 1086. 

Прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» проведена проверка соответствия автомобильных дорог Андреапольского муниципального округа требованиям, предъявляемым законодательством, в ходе которой выявлены нарушения по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог. Так, на ул. Октябрьская г. Андреаполь у дома № 52 на дорожном асфальтном покрытии имеется повреждение, выбоина размером: длина 82 см, ширина 65 см, глубина 6 см, площадью 0,53 кв.м, что нарушает требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На участке автомобильной дороги по ул. Парковая г. Андреаполь в районе дома № 2 на дорожном покрытии установлены две выбоины, повреждения одна из которых размером: длиной 110 см, шириной 85 см, глубиной 7,5 см, площадью 0,94 кв. м, другая размером: длина 100 см, ширина 85 см, глубина 6 см, площадью 0,85 кв. м, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На улице Театральная г. Андреаполь у дома № 4 в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина, повреждение на дорожном асфальтном покрытии длиной 120 см, шириной 170 см, глубиной 6,5 см, площадью 2,04 кв. м. В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 возле дома № 55 по ул. Советская г. Андреаполь установлено повреждение дорожного асфальтного покрытия длиной 110 см, шириной 100 см, глубиной 9,5 см, площадью 1,1 кв.м. Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия зафиксированы с использованием измерительного прибора – рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР № 7475, имеющей поверку до 04.09.2020 № 354084. 

Выявленные нарушения требований законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации являются грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ».

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено тем,что индивидуализировать круг лиц, являющихся участниками дорожного движения, использующих автомобильные дороги местного значения Андреапольского муниципального округа, невозможно. 

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ» Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации, связанным с непринятием мер по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения на территории Андреапольского муниципального округа, незаконным. Обязать администрацию Андреапольского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Андреапольского муниципального округа.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ» Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, незаконным. 

Обязать администрацию Андреапольского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на территории города Андреаполь, а именно на участках по ул. Октябрьская у дома № 52, по ул. Парковая в районе дома № 2, на улице Театральная у дома № 4, по ул. Советская у дома № 55 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Прокурор Иванов П.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объёме, представила возражения, согласно которым во исполнение перечисленных норм права и для решение задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирования участников движения о дорожных условиях, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги, на территории города Андреаполь разработаны и утверждены: проект организации дорожного движения в г. Андреаполь Андреапольского района Тверской области, ул. Прогон, ул. Кленовая, ул. Авиаторов, ул. Молодежная; проект организации дорожного движения по ул. Половчени в г. Андреаполь Тверской области. Обращают внимание суда на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июня 2013 г. N 527 "О внесении изменений в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711" согласовывать проект организации дорожного движения с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения не требуется. Кроме того, на территории города Андреаполь, разработаны и реализованы: проектно-сметная документация по ремонту дороги по ул. 50 лет Октября; проектно-сметная документация по ремонту дороги по ул. Советская (от ул. Половчени до ул. ФИО4); проектно-сметная документация по ремонту дороги по Советская от ул. Половчени до ул. 50 лет Октября; проектно-сметная документация по ремонту дороги по ул. Шахтера, ФИО3, ФИО4; проектно-сметная документация по ремонту дороги по ул. Октябрьская. При этом, каждый проект содержит раздел: обустройство автомобильной дороги, в состав которого входит установка дорожных знаков, разметку проезжей части, обустройство автобусных установок, устройство пешеходных переходов, устройство светофорного объекта и др. Указанные проекты разработаны и предназначены для устранения существующих недостатков и противоречий в применении технических средств регулирования движения, несоответствий их нормативным требованиям, а также установки в недостающих местах дополнительных средств дорожной информации и дорожной разметки. В процессе работы проведено обследование улиц. В соответствии ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. Прокурором не проведен анализ либо обследование дорог, муниципального округа, которым требуется разработка Проекта ОБДД, не представлены материалы наличия ДТП, не испрашивался материал (проекты) разработанный органами муниципальной власти до 2020 года, что привело к преждевременному выводу относительно бездействия Администрации. Прокурором оставлено без внимания, что 1 мая 2019 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вводит новый вид муниципального образования – муниципальный округ. Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, при этом предусматривается переходный период до 1 января 2025 года. Согласно абз.1 п.3 ст.1 Закона Тверской области от 13.06.2019 г. №33-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Андреапольский район», Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области "Андреапольский район": городское поселение город Андреаполь, Аксеновское сельское поселение, Андреапольское сельское поселение, Бологовское сельское поселение, Волокское сельское поселение, Луговское сельское поселение, Торопацкое сельское поселение, Хотилицкое сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области "Андреапольский район" утратили статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. Полагают необходимым обратить внимание суда на то, что во исполнение указанного Федерального закона и Закона Субъекта РФ, Андреапольский муниципальный округ создан и зарегистрирован, на сегодняшний день единственный в Российской Федерации, 31.12.2019. Таким образом, вновь созданный орган местного самоуправления осуществляет свою деятельность (на момент предъявления иска) всего 3 месяца, однако за такой короткий период времени округом разработано и реализуются многочисленные проекты, в том числе и по безопасности дорожного движения. На территории округа реализуется муниципальная программа по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В настоящее время Администрацией подготавливается конкурсная документация по заключению муниципального контракта на исполнение работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального округа, поскольку новый вид муниципального образования – муниципальный округ имеет численность населения 10 672 чел., однако подготовка указанной схемы возможна будет исключительно после внесения изменений в Федеральный закон № 443-ФЗ от 29.12.2017. Переходный период, предусмотренный до 01.01.2025 необходим, для приведения Федеральных законов и законов субъектов РФ в соответствие с Федеральным законом № 87-ФЗ от 1 мая 2019 года. Следовательно, такая формулировка как бездействие не может быть применима по отношению к Администрации муниципального округа. Равно как и разработка Проекта ОБДД не может быть возложена как обязательство на Администрацию в силу отсутствия законных оснований. Вместе с тем, считают необходимым обратить внимание суда на то, что прокурор в своих исковых требованиях основополагается письмом начальника ОГИБДД майора полиции ФИО5, который свое бездействие, как органа Госавтоинспекции, прикрывает путем обвинения органа муниципальной власти. При этом, письмо начальника ОГИБДД содержит ссылки на Указ Президента РФ от 15.06.1998, однако использует данный правовой акт исключительно в качестве надзорной функции. Однако, настоящий Указ указывает, что Госавтоинспекция должна осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления. Как следует из подпункта с, пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711) на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями. Кроме того, пункт 10 Административного регламента, утверждённого приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 указывает на обязанность сотрудников при исполнении государственной функции изучать условия дорожного движения, принимать меры по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов. Несмотря на приведенные нормативные акты, Прокурор при принятии письма и предъявляя требования к Администрации муниципального округа, не задался вопросом: какие предложения либо иные заключения разработаны Госавтоинспекцией? Какие меры приняты по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов на территории Андреапольского района до 2020 года и Андреапольского муниципального округа с 2020 года, помимо запроса схемы? Вопреки мнению прокурора и мнению ОГИБДД, Администрацией созданы все условия для безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог, созданы Проекты ОБДД, проектно-сметная документация, подготавливается материал для разработки комплексной схемы, установлено видеонаблюдение на перекрестках автомобильных дорог и выездах из города. При этом, обеспечен выход на видеонаблюдение органов Госавтоинспекции. Следовательно, Администрацией обеспечено соблюдение основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о допущении нарушениях Закона со стороны Администрации считаем, что административные исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области не подлежат удовлетворению. Просят в исковых требованиях прокурора Андреапольского района Тверской области по административному делу № 2а-1-67/2020 отказать в полном объеме. 

В дополнение представленных возражений относительно позиции прокурора, ответчик имеет следующие пояснения. Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Принимая во внимание, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми, т.е. бездействие - это полное отсутствие каких-либо действий. Ответчиком в порядке указанной статьи КАС представлены в материалы дела проектная документация указывающая на обеспечение безопасности дорожного движения на территории города Андреаполь. Учитывая принятие Ответчиком комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения отсутствуют достаточные основания для удовлетворения заявленных истцом требований. Федеральный закон № 443-ФЗ от 29.12.2017 г. указывает, что ПОДД может быть разработан в отношении сети дорог или их участков. Основные цели и задачи разработки документации по ОДД: оптимизация условий движения транспортных средств и пешеходов на автомобильных дорогах, направленная на повышение эффективности использования пропускной способности сети автомобильных дорог; повышение безопасности дорожного движения, снижение предпосылок возникновения дорожно-транспортных происшествий (далее -ДТП); снижение экономических потерь при осуществлении движения транспортных средств и пешеходов за счет снижения задержек движения; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду за счет оптимизации параметров движения транспортных средств. Движение транспортных средств и пешеходов на территории Андреапольского муниципального округа не испытывает трудности в пропускной способности, в экономических потерях и негативном воздействии транспортных средств, при отсутствии пропускной способности, на окружающую среду. Таким образом, ОДД на территории округа необходимо для повышения безопасности дорожного движения, снижение предпосылок возникновения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП). Органом местного самоуправления осуществлен анализ автомобильных дорог, которым требуется Проект ОДД, в связи с чем и разработано и утверждено два Проекта. (Представлены в материалы дела). Ссылка административного истца на Постановление Пленума ВС № 20 не состоятельна, поскольку как следует из п.15, при возникновении в ходе рассмотрения дела сомнений в законности установки тех или иных дорожных знаков и (или) нанесения той или иной дорожной разметки судьей может быть истребована соответствующая схема (проект). На территории округа обустройство автомобильных дорог осуществлено путем проведения через экспертизу проектной документации. Следовательно, все знаки и дорожная разметка установлены в соответствии с законодательством РФ. Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Андреапольского района исходил из положений статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которой разработка и проведение мероприятий по безопасности дорожного движения осуществляются владельцами автомобильных дорог на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. При этом прокурор ссылался на отсутствие у ответчика проектов организации дорожного движения. Между тем, в соответствии с п. 15.6.4., действующих до 2015 года, Наставлениях по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 08.06.1999 (ред. от 07.07.2003) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ», дислокация дорожных знаков, схемы организации дорожного движения, схемы разметки, сведения о местах расположения и режимах работы светофорных объектов находятся в контрольно-наблюдательных делах указанной инспекции в разделе «Технические средства организации дорожного движения». Проекты и схемы организации дорожного движения хранятся у государственного инспектора дорожного надзора (п. 27.9 Наставления). С 2015 года действия Госавтоинспекции в области безопасности дорожного движения осуществляются в соответствии с Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 30.03.2015 № 380. Прокурор не учел, что согласно части 2 совместного Письма МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313, разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки. В нарушение требований ст. 62 КАС РФ прокурором не представлено в суд доказательств завершения сроков действия существующих схем и внесение в схему существенных изменений. Не представлено в материалы дела, на какие дороги необходимо обеспечить разработку ПОДД. Доказательств того, что представленные проекты не обеспечивают на территории Муниципального округа безопасность дорожного движения, прокурором не представлено. Поскольку в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то прокурор, требуя исполнения в течение шести месяцев решения суда о разработке и утверждении проектов организации движения на автодорогах местного значения, не мог игнорировать требования Бюджетного кодекса РФ и интересы жителей Андреапольского муниципального округа, которые удовлетворяются за счет средств спланированного и утвержденного муниципального бюджета. Кроме того, доказательств организации ответчиком дорожного движения на территории Андреапольского муниципального округа с нарушением норм действующего законодательства и ГОСТов прокурор суду не представил. Оснований считать, что, не заказав проект организации дорожного движения, администрация муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, не имеется, поскольку эта безопасность в границах муниципального образования обеспечивается комплексом иных мер, принимаемых ответчиком в пределах своей компетенции с учетом бюджетных средств на эти цели и с концентрацией расходования этих средств на тех направлениях дорожной деятельности, которые в текущем году требуют наибольшего внимания.

Ответчик дополнительно представил письменные возражения относительно требований прокурора, указав, что согласно абз.1 п.3 ст.1 Закона Тверской области от 13.06.2019 г. №33-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Андреапольский район», Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области "Андреапольский район": городское поселение город Андреаполь, Аксеновское сельское поселение, Андреапольское сельское поселение, Бологовское сельское поселение, Волокское сельское поселение, Луговское сельское поселение, Торопацкое сельское поселение, Хотилицкое сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области "Андреапольский район" утратили статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. Во исполнение указанного Федерального закона и Закона Субъекта РФ, Андреапольский муниципальный округ создан и зарегистрирован 31.12.2019 г. Для обеспечения надлежащего состояния благоустройства, содержания инфраструктуры города Андреаполь, в том числе ремонта улично-дорожной сети Администрацией Андреапольского муниципального округа создано Муниципальное бюджетное учреждение «Город Андреаполь». Распоряжением Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области от 10.03.2020 г. № 75 МБУ «Город Андреаполь» передано имущество (автомобильные дороги) на праве оперативного управления. Во исполнение поставленных задач перед Учреждением, в частности: осуществление текущего ремонта улично-дорожной сети, Комиссией из числа представителей Администрации и Учреждения осуществлено обследование автомобильных дорог местного значения, о чем составлен Акт от 10.03.2020 г. Обследованием установлена необходимость проведения ямочного ремонта на автомобильных дорогах, в том числе дорогах заявленных Прокурором в исковом заявлении. На основании Акта обследования Учреждением подготовлена и утверждена ведомость дефектов № 1/2020. 17.03.2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона. Объектом закупки является выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог города Андреаполь. 26.03.2020 г. составлен Протокол рассмотрения единственной заявки. 06.04.2020 г. заключен Контракт на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог г. Андреаполь. Как следует из технического задания (приложения к муниципальному контракту) ямочный ремонт предусмотрен в отношении автомобильных дорог заявленных Прокурором в исковом заявлении. Таким образом, на момент подачи искового заявления о понуждении Администрации провести ремонтные работы автомобильных дорог уже были проведены Учреждением все мероприятия по осуществлению ямочного ремонта, в том числе заключение контракта. Следовательно, такая формулировка как бездействие не может быть применима по отношению к Администрации Андреапольского муниципального округа. Кроме того, понуждение Администрации осуществить ямочный ремонт улично-дорожной сети также недопустимо, поскольку правообладателем автомобильных дорог, на момент обследования и подачи искового заявления, являлось МБУ «Город Андреаполь». Исковые требования Прокурора о признании бездействия Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области в части исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным и о понуждении приведения улично-дорожной сети города Андреаполь в соответствие с требованиями законодательства не подлежат удовлетворению.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещены.

Представитель МБУ «Город Андреаполь» ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 6 статьи 9 Устава Андреапольского муниципального округа. 

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39 Устава Андреапольского муниципального округа Тверской области осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Андреапольского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения относятся к полномочиям администрации Андреапольского муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно статьи 9 ФЗ № 443 Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. 

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 ФЗ № 443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. 

Согласно статье 17 ФЗ № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. 

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

На основании статьи 18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. 

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. 

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек. 

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами. 

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. 

Согласно пункта 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Согласно пункта 14 части 2 статьи 39 Устава Андреапольского муниципального округа организация дорожного движения относится к компетенции администрации Андреапольского муниципального округа. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничения движения. 

В силу пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Как следует из материалов дела. 

В соответствии с письмом начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Западнодвинский» майора полиции ФИО5 в рамках проведения административного расследования по факту обращения гр-на ФИО6 в адрес администрации Андреапольского муниципального округа Главе Андреапольского района Тверской области ФИО7, о предоставлении в адрес ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» схем организации дорожного движения на пересечении ул. Нелидовская с ул. Алея и с ул. Парковая и на пересечении ул. Советская с ул. Половчени, г. Андреаполь Тверской области администрация Андреапольского муниципального округа сообщила, что в соответствии с п.2. ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требование о разработке схемы организации дорожного движения на г. Андреаполь не распространяется.

В письме №1086 от 20.03.2020 главы Администрации Андреапольского муниципального округа ФИО7 направленного в адрес прокурора Андреапольского района указано, что для территории муниципального округа разработка комплексных схем организации дорожного движения пунктом 2. статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрена. 

Представленные копии проектов организации дорожного движения по: ул. Половчени, ул. Прогон, ул. Кленовая, ул. Авиаторов, ул. Молодёжная в г. Андреаполь Тверской области; проектно-сметная документация на ремонт автомобильной дороги по ул. 50 лет Октября от ул. Советская до ул. Шахтера в г. Андреаполь Тверской области; подтверждение численности населения по Андреапольскому муниципальному району, не относятся к существу рассматриваемого требования.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтвержден статус администрации Андреапольского Муниципального округа Тверской области, виды его экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. 

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.03.2020 в 11 ч. 54 мин.и фототаблицами подтверждено что на участке дороги: ул. Октябрьская, в районе д.52 г. Андреаполя Тверской области, на дорожном асфальтном покрытии имеется повреждение, выбоина превышающая предельные размеры, по длине 82 см., по ширине 65 см., по глубине 6 см., площадью 0.53 кв.м. (при допустимых 0,06 кв.м.) в нарушение требований п.п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017г. Проводилось фотографирование, применялась Рейка дорожная универсальная РДУ – КОНДОР №7475 поверка до 04.09.2020 №354084.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.03.2020 в 21 ч. в 02 мин. и фототаблицами подтверждено что на участке дороги: ул. Советская, в районе д.55 г. Андреаполя Тверской области, на дорожном асфальтном покрытии имеется повреждение, выбоина превышающая предельные размеры, по длине 110 см., по ширине 100 см., по глубине 9,5 см., площадью 1.1 кв.м. (при допустимых 0,06 кв.м.) в нарушение требований п.п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017г. Проводилось фотографирование, применялась Рейка дорожная универсальная РДУ – КОНДОР №7475 поверка до 04.09.2020 №354084.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.03.2020 в 20 ч. 38 мин. и фототаблицами подтверждено что на участке дороги: ул. Театральная, в районе д.4 г. Андреаполя Тверской области, на дорожном асфальтном покрытии имеется повреждение, выбоина превышающая предельные размеры, по длине 120 см., по ширине 170 см., по глубине 6,5 см., площадью 2.04 кв.м. (при допустимых 0,06 кв.м.) в нарушение требований п.п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017г. Проводилось фотографирование, применялась Рейка дорожная универсальная РДУ – КОНДОР №7475 поверка до 04.09.2020 №354084.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.03.2020 в 21 ч. 02 мин. и фототаблицами подтверждено что на участке дороги: ул. Парковая, в районе д.2 г. Андреаполя Тверской области, на дорожном асфальтном покрытии имеется повреждение, выбоина превышающая предельные размеры, по длине 110 см., по ширине 85 см., по глубине 7,5 см., площадью 0,94 кв.м. (при допустимых 0,06 кв.м.) в нарушение требований п.п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017г. Проводилось фотографирование, применялась Рейка дорожная универсальная РДУ – КОНДОР №7475 поверка до 04.09.2020 №354084.

В обоснование возражений по делу административный ответчик представил следующие доказательства.

Свидетельством о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту её нахождения Муниципального бюджетного учреждения «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области, листом записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области, Уставом муниципального бюджетного учреждения «город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области подтвержден статус муниципального бюджетного учреждения «город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области, предмет и виды деятельности, наличие самостоятельного баланса, обособленного имущества, лицевых счетов.

Распоряжением Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области №75 от 10.03.2020 с приложением, подтверждено закрепление на праве оперативного управления муниципального имущества за МБУ «Город Андреаполь».

Актом обследования автомобильных дорог местного значения в городе Андреаполе Тверской области от 10.03.2020 и ведомостью дефектов №1/2020 и намечаемых работ по ямочному ремонту а/б дорог, улиц г. Андреаполя подтверждена необходимость проведения ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия на указанных в акте дорогах.

Скрин-шотом с официального сайта Единая информационная система в сфере закупок подтверждено проведение электронного аукциона по выполнению работ по ямочному ремонту автомобильных дорог города Андреаполя 26.03.2020.

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе, подтверждено, что аукцион признан не состоявшимся. 

Контрактом №0136300006820000015 и техническим заданием на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог г. Андреаполя, локальной сметой и информацией о контракте, подтверждено, что МБУ «Город Андреаполь» Андреапольского муниципального округа Тверской области заключило контракт с ИП ФИО8 на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог в г. Андреаполе 26.03.2020. 

Актами №1, №2 от 20.04.2020 и 27.04.2020 о приемке выполненных работ подтверждено выполнение ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий с применением литого асфальта и струйно-инъекционным методом на улицах Измайлова, Парковая, Нелидовская, Половчени, Октябрьская, Торопецкая, Советская, Новгородская, Театральная, ФИО9, Кленовая, Авиаторов, ФИО10, Донского, Вокзальная площадь, Измайловский, Боровая, О. Стибель, Прогон, Аллея, Песчанная, 50 лет Октября, ФИО3, Шахтёра, ФИО4, Керамическая, Энергетиков.

Исследовав представленные доказательства в совокупности установлено, что в обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года N 402. Таким образом, Администрация муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ» Тверской области является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие установленных нормативными правовыми актами указания на муниципальное образование – округ и сроков разработки проекта организации дорожного движения не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включая разработку проекта организации дорожного движения). Согласно материалам дела, до настоящего времени проект организации дорожного движения на территории муниципального округа не разработан, не согласован и не утвержден. Покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки, по состоянию на 24.03.2020 покрытие имело дефекты. Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением 20.04.2020. Актами №1, №2 от 20.04.2020 и 27.04.2020 подтверждено, что дефекты покрытия проезжей части автомобильных дорог местного значения, устранены. Следовательно, требования прокурора в данной части выполнены во время судебного рассмотрения дела. 

Требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180, 226,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ» Тверской области, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский», Муниципальное бюджетное учреждение «Город Андреаполь».

Признать бездействие администрации муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ» Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации, связанным с непринятием мер по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения на территории Андреапольского муниципального округа, незаконным.

Обязать администрацию Андреапольского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории Андреапольского муниципального округа.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Андреапольский муниципальный округ» Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, незаконным. 

Обязать администрацию Андреапольского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на территории города Андреаполь, а именно на участках по ул. Октябрьская у дома № 52, по ул. Парковая в районе дома № 2, на улице Театральная у дома № 4, по ул. Советская у дома № 55 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в этой части решение не приводить в исполнение. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в г. Андреаполе Тверской области в течение 01 месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья В.П.Елизаров

Дело 2а-1-67/2020