Дело 12-364/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Судья Советского районного суда г. Челябинска Соколова Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 08 октября 2020 года жалобу государственного инспектора ДН МО МВД России «Кыштымский» на постановление по делу об административном правонарушении от 03 августа 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 03 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В жалобе государственный инспектор ДН МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области отменить, принять по делу новое решение. В обоснование своих доводов указал, что согласно протоколу об административном правонарушении от 09 июня 2020 года 74 ОО № 005523 Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь лицом, ответственным за содержание в безопасном для движения состоянии автомобильной дороги Кыштым-Слюдорудник-Большие Егусты 0 км. 000 м. по 15 км. 297 м., допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки и не приняло всех необходимых мер для ее своевременного нанесения, чем создало угрозу безопасности дорожного движения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что недостаток автомобильной дороги Кыштым-Слюдорудник-Большие Егусты 0 км. 000 м. по 15 км. 97 м. ввиду отсутствия горизонтальной дорожной разметки обнаружен 24 апреля 2020 года, что отражено в акте № 189 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. По результатам выявленного недостатка в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги административным органом выдано предписание № 51 от 27 апреля 2020 года, согласно которому Министерству предложено в 30-суточный срок с момента получения предписания нанести дорожную горизонтальную разметку в соответствии с проектом организации дорожного движения. Выданное Министерству предписание носит уведомительный характер и сообщает собственнику дороги о том, что имеется недостаток в эксплуатационном состоянии. Согласно ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях форма вины выражается в форме действия либо бездействия. Так, во вмененном правонарушении форма вины выражена в бездействии. Однако для доказательства вины в форме бездействия первоначально необходим факт того, что Министерство знало об имеющемся недостатке и не предприняло каких-либо мер для его устранения. По мнению административного органа, предписание № 51 носит уведомительный характер и дает возможность министерству устранить недостаток в течение 30 суток. Невыполнение данного предписания подтверждает факт бездействия Министерства, который в свою очередь зафиксирован актом выявленных недостатков от 01 июня 2020 года. Считает, что сроком обнаружения выявленного недостатка в форме бездействия является 01 июня 2020 года.

Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Государственный инспектор ДН МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи от 03 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями ч. 1. ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 июня 2020 года 74 ОО № 005523 Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь лицом, ответственным за содержание в безопасном для движения состоянии автомобильной дороги Кыштым-Слюдорудник-Большие Егусты с км. 0 по км. 15+297 м. допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки и не приняло всех необходимых мер для ее своевременного нанесения, чем создало угрозу безопасности дорожного движения, нарушив п. п. 6.2, 6.3 ГОСТ 50597-2017, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе следующий вопрос: имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (п. 4).

К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1). 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Как следует из материалов дела, Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области вменяется несоблюдение 01 июня 2020 года требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки и в непринятии мер по ее своевременному нанесению. Таким образом, объективная сторона вменяемому юридическому лицу правонарушения совершена в форме бездействия. 

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении такой нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие) которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

Согласно разъяснениям, которые содержатся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носят длящийся характер. Следовательно, срок давности по таким нарушениям исчисляется с момента их обнаружения. 

Как следует из материалов дела, недостаток автомобильной дороги Кыштым-Слюдоружник-Большие Егусты с км. 0 по км. 15+297 м. в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки выявлен (обнаружен) в 14:15 час. 24 апреля 2020 года, что отражено в акте № 188 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. 

По результатам выявленного недостатка в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги административным органом выдано предписание № 51 от 27 апреля 2020 года, согласно которому Министерству предложено в 30-суточный срок с момента получения предписания (29 апреля 2020 года) нанести дорожную горизонтальную разметку в соответствии с проектом организации дорожного движения.

С целью проверки исполнения предписания административным органом 01 июня 2020 года составлен акт № 262 (выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги), согласно которому на участке автомобильной дороги Кыштым-Слюдорудник-Большие Егусты с км. 0 по км. 15+97 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Мировым судьей верно установлено, что осмотр автомобильной дороги был изначально осуществлен 24 апреля 2020 года, таким образом, днем обнаружения административного правонарушения является день составления акта № 188 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – 24 апреля 2020 года. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день изначального выявления факта его совершения, а последующее составление еще одного акта, необходимого для проверки исполнения предписания, выданного по факту выявленного административного правонарушения, отраженного в первичном акте, не изменяет начало течения срока давности привлечения к административной ответственности. Днем совершения административного правонарушения следует считать дату составления первичного акта выявленных нарушений (дату выявления факта совершения административного правонарушения), то есть 24 апреля 2020 года, а не 01 июня 2020 года – дату составления вторичного акта, который был составлен в целях проверки исполнения предписания, как это указано в протоколе об административном правонарушении. 

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области следует исчислять с 25 апреля 2020 года. 

Как следует из ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца со дня его совершения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. А если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. 

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось бездействие Министерства, имевшее место 01 июня 2020 года. Однако, на основании вышеизложенного, срок давности, вопреки указанному в протоколе об административном правонарушении, необходимо исчислять с 25 апреля 2020 года. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал течь с 26 апреля 2020 года и истек 27 июля 2020 года (первый рабочий день, следующий за нерабочим на который выпало окончание срока).

Как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушение и иные материалы дела поступили мировому судье 29 июля 2020 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу, возможность рассмотрения дела в отношении юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по существу утрачена, производство по делу подлежало прекращению. 

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица –Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области необходимо прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

После истечения срока давности вопрос об ответственности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность отмены постановления или решения в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в том случае, когда они не вступили в законную силу. Аналогичной нормы об отмене постановления или решения по делу об административном правонарушении, вступивших в законную силу, когда этим ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, законодательством Российской Федерации не предусмотрено, поскольку изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление по делу, невозможно, и поворот к худшему для такого лица при пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, недопустим.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 03 августа 2020 года, состоявшегося по делу об административном правонарушении в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 03 августа 2020 года в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора ДН МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: п\п Соколова Д.Е.

Копия верна.

Судья: Соколова Д.Е.

Подлинный документ находится в материале 12-364/2020

Советского районного суда г. Челябинска

Решение вступило в законную силу 08 октября 2020 года

Судья: п\п Соколова Д.Е.

Копия верна.

Судья: Соколова Д.Е.

Дело 12-364/2020