Дело № 12-54/18 

РЕШЕНИЕ

г. Соликамск 21 февраля 2018 года. 

Судья Соликамского городского суда Пермского края Крымских Т.В., при ведении протокола секретарем Денисовой Е.Н., с участием заявителя жалобы защитника ООО «УК «Центральный» - ФИО1, действующей на основании письменной доверенности, рассмотрев жалобу защитника ООО «УК «Центральный» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Соликамского судебного района Пермского края от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центральный» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации 

<

дата>),

у с т а н о в и л :

<

дата> консультантом Инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «УК «Центральный» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 

<

дата> в 

<

данные изъяты> часов в ходе внеплановой выездной проверки выявлено, что юридическое лицо ООО «УК «Центральный» при обслуживании дома № по 

<

...> города Соликамска Пермского края допустило несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, а именно, при проверке установлено разрушение бетонной плиты балконов квартир № со стороны дворового фасада, балконной плиты квартиры № со стороны главного фасада) значительное выкрашивание защитного слоя бетона, оголение и коррозия арматуры), краевое разрушение бетонной плиты балконов квартир №№ со стороны главного фасада (выкрашивание защитного слоя бетона, оголение, коррозия арматуры, мох), участки отслоения штукатурки до кирпича по цоколю здания с трех сторон, на отдельных участках расслоение кирпичной кладки цоколя, трещины по отмостке по периметру здания в месте примыкания к стене, наличие растительности, участок отслоения штукатурки до кирпича в районе балкона квартиры №, участок отслоения штукатурки до кирпича в районе оконного проема квартиры № со стороны дворового фасада, на фасаде закреплены и висят электрические провода и кабели в районе входа в подъезд № возле фонаря, в районе входа в подъезд №, отхождение от стены кирпичного ограждения крыльца входа в подъезд №, расслоение кладки кирпичного ограждения, отслоение штукатурки.

В действиях юридического лица усмотрены признаки нарушения п. 4.2.4, 4.2.4.2, 4.2.3, 4.2.3.1, 4.2.1.3, 4.7, 4.7.1, 2.6, 5.6.2, 4.8, 4.8.1, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, п.10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п.2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, требований п.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Соликамского судебного района Пермского края от 19 октября 2017 года (мотивированное постановление изготовлено 20 октября 2017 года) юридическое лицо ООО «УК «Центральный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, защитник ООО «УК «Центральный», обратился в Соликамский городской суд с жалобой, в которой указал, что полагает постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим причинам: нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не относятся к нарушениям лицензионных требований, которые перечислены в ст.193 ЖК РФ. Работы по устранению разрушения бетонных конструкций, плит, отслоение и трещины штукатурки по фасаду здания не входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а относятся к капитальному ремонту. Решение о капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома принимается собственниками жилых помещений. Управляющей компанией дважды было предложено собственникам многоквартирного дома включить в перечень дополнительных работ в 2017-2018 годах ремонт цоколя, собственники не приняли участия в голосовании. Полагает, что ООО «УК «Центральный» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Полагает, что работы по восстановлению разрушений балконов отнесены к работам капитального характера, и их следует проводить при капитальном ремонте. Указывает на то, что решение о расходовании средств на проведение работ по ремонту общего имущества принимаются общим собранием собственников, на момент проведения проверки административным органом решения о проведении ремонтных работ балконов не принято. 

Защитник юридического лица ООО «УК «Центральный» ФИО1 в судебном заседании настаивает на доводах жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «УК «Центральный», исследовав материалы дела, судья городского суда находит жалобу не подлежащей удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из ч.2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В силу ч.ч.1,2 ст.2 данного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно положениям п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям помимо перечисленных в указанной статье относятся иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 1110 от 28.10.2014 года утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 года, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются… ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры)… (пп. «а»-«д»). В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения.

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу п.11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:.. з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.3 которого в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В пункт 9 включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

В пункте 20 указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок,.. внутридомовых электросетей, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:.. б) в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности.

Так, согласно п.2.6.1 Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В силу п.2.6.2 правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также систем электроснабжения; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В силу п. 4.2.4. Правил при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пп. 4.2.4.2), не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (п.4.2.1.3), местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п.4.2.3.1). 

Согласно п.4.8.1 Правил неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

На основании п.4.8.10 Правил входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей (п.4.7.1).

Согласно п.5.6.2 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела ООО «УК «Центральный» является юридическим лицом, лицензиатом на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензия данной организацией получена 

<

дата>. Лицензия выдана бессрочно.

Многоквартирный жилой дом по 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом без номера и без даты находится на обслуживании ООО «УК «Центральный», имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Договор на момент проверки действовал, что не оспаривается.

Согласно перечню работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, Общество осуществляет содержание оконных и дверных проемов, содержание и ремонт конструктивных элементов, проведение техосмотров и устранение незначительных неисправностей электротехнических устройств. Обществом приняты на себя обязательства по содержанию и текущему обслуживанию (ремонту) МКД.

Из материалов дела видно, что с целью рассмотрения поступившего обращения граждан от 

<

дата> по факту ненадлежащего содержания общего имущества по адресу: 

<

...>, государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 

<

дата> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УК «Центральный» лицензионных требований, по результатам которой по указанному адресу 

<

дата> установлено несоблюдение лицензиатом - ООО «УК «Центральный» лицензионного требования, предусмотренного ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при проверке установлено разрушение бетонной плиты балконов квартир №№ со стороны дворового фасада, балконной плиты квартиры № со стороны главного фасада) значительное выкрашивание защитного слоя бетона, оголение и коррозия арматуры), краевое разрушение бетонной плиты балконов квартир №№ со стороны главного фасада (выкрашивание защитного слоя бетона, оголение, коррозия арматуры, мох), участки отслоения штукатурки до кирпича по цоколю здания с трех сторон, на отдельных участках расслоение кирпичной кладки цоколя, трещины по отмостке по периметру здания в месте примыкания к стене, наличие растительности, участок отслоения штукатурки до кирпича в районе балкона квартиры №, участок отслоения штукатурки до кирпича в районе оконного проема квартиры № со стороны дворового фасада, на фасаде закреплены и висят электрические провода и кабели в районе входа в подъезд № возле фонаря, в районе входа в подъезд №, отхождение от стены кирпичного ограждения крыльца входа в подъезд №, расслоение кладки кирпичного ограждения, отслоение штукатурки.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> (л.д.№); лицензией на осуществление ООО «УК «Центральный» предпринимательской деятельности (л.д.№); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 

<

дата> (л.д.№); актом проверки от 

<

дата> № (л.д.№); предписанием от 

<

дата> № (л.№); жалобой жителей дома № по ул. 

<

...> города Соликамска (л.д.№); договором управления многоквартирным домом без даты с приложениями (л.д.№), которые получили оценку мирового судьи в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда отражены в акте проверки. Они, а так же нарушения п.10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пп. а,б п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ послужили основанием для составления 

<

дата> государственным жилищным инспектором в отношении ООО «УК «Центральный» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Действия ООО «УК «Центральный», выразившиеся в несоблюдении, в том числе, ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В жалобе и в судебном заседании заявитель приводит доводы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку мировой судья не учёл, что в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности. 

Указанные доводы не являются основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку, доводы жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), основаны на ошибочном толковании норм права.

Так, начиная с 01.05.2015 года, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии. Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов).

Учитывая, что ООО «УК «Центральный» является лицензиатом и при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушение лицензионных требований, оснований для прекращения производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении не имеется.

Доводы о том, что допущенные ООО «УК «Центральный» нарушения не являются нарушением лицензионных требований, несостоятельны.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом ООО «УК «Центральный» обязано оказывать собственникам жилых помещений услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.3.1.1 договора управления МКД).

Установлено, что на момент проведения проверки обществом не исполнялись обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением управляющей организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, именно лицензионных требований, поскольку обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества в управляемом доме является содержанием лицензируемого вида деятельности управляющей организации в силу прямого указания закона и подзаконных актов (ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Доводы о том, что управляющей компанией дважды было предложено собственникам многоквартирного дома включить в перечень дополнительных работ в 2016-2017-2018 годах ремонт цоколя, собственники не приняли участия в голосовании, основанием для отмены постановления мирового судьи не являются.

Работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, к которому отнесены балконы, в надлежащем состоянии, а также восстановительные работы с целью предотвращения дальнейшего разрушения и обеспечения безопасности людей, относятся к работам текущего характера, которые оплачиваются из средств, вносимых гражданами за содержание общего имущества, в связи с чем, довод о том, что решение о расходовании средств на проведение работ по ремонту общего имущества – цоколя не принято, следовательно, на момент проведения проверки у управляющей компании отсутствовали законные основания для проведения ремонта балконов, фасада, отмостки, оконных проемов, закреплению кабелей также являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного постановления и освобождения управляющей компании от административной ответственности, поскольку в данном случае для проведения восстановительных работ по ремонту балконов, отмостки, фасада, оконных проемов, закреплению кабелей такое решение собственников не требуется.

Сведений о том, что ООО «УК «Центральный» приняло все необходимые меры по соблюдению требований закона, в материалах дела не содержится. Установленная нормативными актами, а также договором управления, заключенным управляющей компанией с собственниками дома, обязанность по надлежащему содержанию балконов, отмостки, фасадов, оконных проемов, кабелей и проводов, которые отнесены к общему имуществу дома, не выполнена.

Доводы жалобы о том, что работы по восстановлению разрушений балконов отнесены к работам капитального характера, являются несостоятельными. Необходимость проведения капитального ремонта не снимает с Общества возложенную договором управления многоквартирным домом и законом обязанность по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Соблюдение лицензионных требований, в том числе тех, которые были нарушены, является для управляющих организаций обязательным.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1,3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному.

Доводы жалобы отмену судебного постановления не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья городского суда 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Соликамского судебного района Пермского края от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центральный» оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центральный» – без удовлетворения. 

Решение вступило в законную силу.

Судья Т.В. Крымских.