Дело № 12-58/2023

УИД 0

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года г. Новокузнецк 

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Дяченко Ю.Б., с участием старшего помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецка Забелова С.В., рассмотрев протест прокурора Заводского района г. Новокузнецка на определение мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от дата о возврате постановления прокурора Заводского района г. Новокузнецка о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от дата возвращено постановление прокурора Заводского района г. Новокузнецка о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,.

дата на указанное определение прокурором Заводского района г.Новокузнецка подан протест, в котором он просит указанное определение мирового судьи отменить, направить материал на новое рассмотрение. 

Свой протест мотивирует тем, что полагает, что вышеуказанное постановление является незаконным и необоснованным.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства, в деятельности товарищества собственников жилья «...» выявлены нарушения. 

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом указанной информационной системы определен www.dom.gosnslugi.ru.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Разделом 10 Приказа установлены требования к информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом. 

В соответствии с установленными требованиями, в информационной системе должна быть размещена информация, указанная в п.1-20 раздела 10 Приказа. 

В нарушение указанных требований закона, в ходе мониторинга информации, размещенной на официальном сайте www.dom.gosuslugbru, установлен факт не размещения ТСЖ «...» в отношении многоквартирного ...: год постройки, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества (п. 2.1.4, 2.1.14.3 раздела 10 Приказа), размещена недостоверная информация об общей площади дома (поскольку общая площадь многоквартирного дома включает в себя сумму площади жилых площади нежилых помещений и площади мест общего пользования) (нарушение пункта 2.1.14 раздела 10 Приказа), конструктивных элементах дома, о системе горячего и холодного водоснабжения, о системе водоотведения о системах электроснабжения и теплоснабжения (п. 2.3, 2,4, 2.5, 2.6 раздела 10 Приказа), об использовании общего имущества, о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном дома. Также не размещены отчет за дата гг., основные показатели финансово-хозяйственной деятельности (нарушение пунктов 15,16 раздела 10 Приказа).

ТСЖ «...» является лицом, на которое Законом № 209-ФЗ возлагаются обязанности по размещению информации в системе. Однако на момент проверки в информационной системе отсутствовала информация, подлежащая обязательному размещению. Данный факт свидетельствует о ненадлежащем выполнении требований действующего законодательства и нарушает право граждан н свободный доступ к информации. 

Совершенное должностным лицом — управляющим ТСЖ «...» ФИО1 административного правонарушения по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, выраженное в не размещении информации, предусмотренной законом, на сайте ГИС ЖКХ, нарушает принципы организационных и правовых основ в сфере управления многоквартирными домами; препятствует государственной политике в сфере жилищно-коммунального хозяйства, способно повлечь существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, что недопустимо и является фактором, формирующим социальную нестабильность.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются, скриншотами с сайта ГИС ЖКХ, выпиской из ЕГРЮЛ на ТСЖ «...».

Дата мониторинга сайта ГИС ЖКХ дата, что так же указано на скриншотах.

В постановлении прокурора указана дата совершения административного правонарушения: дата.

Исходя из текста постановления прокурора, дата совершения правонарушения: дата

Несогласие мирового судьи с данным указанием не может служить основанием к возврату постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, с учётом того, что данные обстоятельства восполнимы судебной инстанцией при рассмотрении дела.

Определение от дата получено дата, срок для внесения протеста не истек. 

Старший помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Забелов С.В. в судебном заседании на доводах, изложенных в протесте, настаивал, просил отменить постановление мирового судьи от дата, направить материал на рассмотрение мировому судье по существу.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецка Забелова С.В., изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Как разъяснено в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей из содержания постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, следует, что при проведении мониторинга официального сайта «ГИС ЖКХ» (... дата установлено, что управляющей организацией ТСЖ «...» не размещена информация в отношении многоквартирного ...: год постройки, общая площадь помещении, входящих в состав общего имущества, чем нарушены п. 2.1.4, 2.1.14.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», размещена недостоверная информация об общей площади дома, конструктивных элементах дома, о системе горячего и холодного водоснабжения, о системе водоотведения, о системах электроснабжения и теплоснабжения, об использовании общего имущества, о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, чем нарушены п.2.1.14, п.2.3, п.2.4, п.2.5, п.2.,6 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищного коммунального хозяйства», не размещены отчет за дата гг., основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, чем нарушены пункты 15,16 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства». 

В силу ч.1 ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ст.2 ФЗ от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу ч.18 ст. 7 ФЗ от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС жилищно-коммунального хозяйства, утверждены Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2016 N 42350).

ФИО1 вменяется нарушение пп. 1.1, п. 2.1.19, п. 3.3 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016. Вместе с тем, каждый из пунктов содержит подпункты, а информация, подлежащая размещению, имеет различные для каждого из подпунктов соответствующего пункта сроки и периодичность размещения.

Так, срок исполнения обязанности по пп. 1.1 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 установлен не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанности по управлению многоквартирным домом либо со дня произошедших изменений.

Срок исполнения обязанности по п. 2.1.1 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 установлен не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом либо со дня произошедших изменений.

Срок исполнения обязанности по п. 3.3 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 установлен не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также в случае произошедших изменений ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору Заводского района г.Новокузнецка, мировой судья указал на то, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения.

Вместе с тем с выводами мирового судьи, изложенными в определении от дата, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, дата совершения правонарушения указана – дата.

Следовательно, постановление прокурора Заводского района г. Новокузнецка о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержало недостатка и подлежало рассмотрению мировым судьей, а указанный в постановлении срок совершения правонарушения – оценке в соответствии с нормами действующего административного законодательства.

Однако, исходя из положений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку из материалов дела следует, что вменяемое ФИО1 правонарушение не является длящимися, то дату совершения административного правонарушения следует исчислять с момента наступления сроков, указанных в пп. 1.1, п. 2.1.19, п. 3.3 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016.

При этом в силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не правильное указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты совершения административного правонарушения, не может являться основанием для возвращения протокола об административном правонарушении, поскольку данные обстоятельства могли быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ввиду изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у мирового судьи отсутствовали правовые основания для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору. Ввиду чего определение мирового судьи подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Заводского района города Новокузнецка удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от дата о возврате постановления прокурора Заводского района города Новокузнецка о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – Председателя ТСЖ «...» ФИО1 направить мировому судье судебного участка № Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области для рассмотрения со стадии принятия к производству.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.Б. Дяченко