№ 12-314/2025

25RS0039-01-2025-001904-84

РЕШЕНИЕ

2 октября 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Синицына М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора по Надеждинскому муниципальному району по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора по Надеждинскому муниципальному району по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по доверенности ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Ссылаясь на положения действующего законодательства, указала, что в рамках исполнения законодательства о пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территории Надеждинского муниципального района, в перечень которых входит кладбище с кадастровым номером №. Срок действия муниципального контракта – до № года между администрацией Надеждинского муниципального района и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территории Надеждинского муниципального района. Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края предприняла меры по предотвращению возникновения пожаров и не нарушила требования пожарной безопасности. Ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности. Учитывая изложенное, представитель привлекаемого к административной ответственности лица просила снизить размер назначаемого административного наказания менее минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание представитель администрации Надеждинского муниципального района не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо – государственный инспектор по Надеждинскому муниципальному району по пожарному надзору не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. 

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы административного дела № в отношении юридического лица – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ст. 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8, 32 и 11.13 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6, 1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

По смыслу ч.ч. 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее – территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из материалов дела следует, что администрацией Надеждинского муниципального района были допущены нарушения требований пожарной безопасности.

Так, из представленного дела об административном правонарушении № установлено, что на основании донесений о пожаре №№ от ДД.ММ.ГГГГ было осмотрено место пожара на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, на которых были обнаружены следы горения сухой растительности, выгоревшие до пепельного остатка. На фотоснимке к протоколу осмотра места происшествия видно, что на данных участках имеются участки нескошенной растительности высотой менее метра.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. администрацией Надеждинского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером № были нарушены требований пожарной безопасности, а именно не произведён покос и уборка сухой растительности, предусмотренные п. 67 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также не произведена своевременная уборка мусора, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении юридического лица – администрации Надеждинского муниципального района, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения администрацией Надеждинского муниципального района противоправного деяния, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, подтверждаются собранными по делу доказательствами: донесениями о пожаре № и № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами дознавателя ОНДиПР Надеждинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю от 17.902.2025 и от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением дознавателя отдела надзорной деятельности Надеждинского муниципального района УНД и ПР МЧС России по ПК от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № года в отношении органа местного самоуправления, в которых зафиксированы обстоятельства совершённого правонарушения.

Данные доказательства отвечают требованиям достаточности, являются допустимыми доказательствами, достоверно подтверждающими наличие в действиях администрации Надеждинского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации Надеждинского муниципального района состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вопреки доводам жалобы администрации Надеждинского муниципального района все обстоятельства дела, которые в своей совокупности свидетельствуют о наличии вины администрации Надеждинского муниципального района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно исследованы при вынесении должностным лицом постановления о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, при этом государственным инспектором Надеждинского муниципального района по пожарному надзору в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ верно определены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе правил подведомственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также то, что администрацией Надеждинского муниципального района приняты меры к устранению допущенных нарушений, которые суд признается как исключительные обстоятельства, и полагает возможным на основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить наказание в виде штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть до 200 000 рублей.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, применив положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить назначенный административный штраф до 200 000 рублей. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Синицына