Адм. дело № 2а-144/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года г.Полярные Зори 

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П., 

при секретаре Михальченко М.И.,

с участием 

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика - Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией об оспаривании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Администрация) от 08.02.2018 №** об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование административного иска указано, что с момента рождения **** и до 03.10.2001, с 03.10.2001 по 19.10.2017 он (ФИО1) был зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес №>

В период проживания в военном гарнизоне, являясь членом семьи военнослужащих, в виду сложившихся обстоятельств не смог реализовать свое право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем на основании решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 13.09.2017 утратил право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес №> снят с регистрационного учета по данному адресу 19.10.2017.

16.01.2018 он (ФИО1) обратился в Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставив необходимый пакет документов.

14.02.2018 он получил информационное письмо Администрации от 14.02.2018 (исх.№**) и копию постановления Администрации от 08.02.2018 №** об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине непредоставления документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

13.03.2018 он (ФИО1) направил административному ответчику письмо с просьбой о пересмотре представленных им документов и о разъяснении оснований принятого решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на что был получен письменный ответ Администрации от 30.03.2018, которым ему разъяснено об отсутствии оснований для постановки на учет, поскольку из представленных документов усматривается, что он является членом семьи (сыном) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес №> – ФИО3; доказательства того, что он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения (судебный акт, либо иные документы, подтверждающие данный факт), не представлены. На основании чего Администрация пришла к выводу о том, что в настоящее время он (ФИО1) обеспечен жилой площадью.

Однако, его мать ФИО3, ранее проживавшая в 

<

адрес №>, в связи с реализацией военнослужащими и членами их семей права на получение жилья, с 2015 года зарегистрирована по месту жительства и проживает в собственной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес №> В данном помещении он (ФИО1) зарегистрирован по месту пребывания с 01.03.2018 по 01.07.2020, не имеет регистрации по месту жительства в квартире матери, не вселялся в данную квартиру, как член семьи с правом самостоятельного пользования, в расходах на содержание жилья не участвует. ФИО3 его вселению на временное проживание не препятствовала, поскольку регистрация необходима ему для получения медицинского обслуживания, воинского учета и получения иных услуг.

Полагает, что факт его регистрации в указанном жилом помещении является административным актом и не порождает права на жилую площадь, права владения, пользования и распоряжения имуществом собственника. Жилое помещение по адресу: 

<

адрес №> не является для него (ФИО1) постоянным местом жительства, его регистрация в квартире носит временный и формальный характер.

В силу приведенных обстоятельств жильё у него (ФИО1) отсутствует, он является лицом, нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем решение Администрации об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении нарушает его права. 

На основании изложенного, ФИО1 просил признать за ним первоочередное право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать незаконными действия Администрации в отношении него (ФИО1), обязать Администрацию устранить допущенное нарушение его прав и свобод. 

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 приведенные в административном исковом заявлении основания заявленных требований поддержал в полном объеме. 

ФИО1 уточнил заявленные административные исковые требования, а именно: просил признать оспариваемое решение Администрации г. Полярные Зори от 08.02.2018 №** об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, нарушающим его (ФИО1) права, предусмотренные ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1,2,3 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации: быть признанным нуждающимся в жилом помещении, быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состоять на данном учете и получить жилое помещение муниципального жилищного фонда в установленном законом порядке. 

Представитель Администрации г. Полярные Зори ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.05.2018 (л.д.84), заявленные административным истцом требования не признала.

Из пояснений ФИО2 и письменного отзыва от 05.06.2018 (л.д.81-83) следует, что 16.01.2018 с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в орган местного самоуправления обратился ФИО1 Из представленного заявления и приложенных к нему документов следует, что в настоящее время он занимает квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес №>

По результатам рассмотрения заявления, на основании п.п. 2 ч.1 ст.54 и ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – постановление Администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией от 08.02.2018 №**.

Названное постановление направлено в адрес заявителя сопроводительным письмом от 14.02.2018, исх.№**

При этом заявителю разъяснено, что исходя из содержания ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания граждан нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Поскольку матери ФИО1 (ФИО3) на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес №> общей площадью **** кв.м, а ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения (ФИО3) и имеет право пользования указанным жилым помещением, то в данном случае, обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи составила 32 кв.м, что превышает установленную решением Совета депутатов г. Полярные Зори от 25.03.2015 №606 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетную норму площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлены факты совместного проживания ФИО1 и его матери ФИО3, ведения ими совместного хозяйства, оказанием взаимной финансовой и иной помощи. Кроме того, обстоятельства проживания ФИО1 в жилом помещении, находящемся в собственности его матери ФИО3, носят фактический, постоянный, длящийся характер, что было установлено и при рассмотрении судом исковых требований о признании ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации. 

С учетом изложенного, представитель административного ответчика ФИО2 полагает, что отказ в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении правомерен, а постановление Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 08.02.2018 №** «Об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении» принято в соответствии с действующим законодательством РФ. Соответственно, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.ст. 132-135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением суда от 18.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 

Заинтересованное лицо ФИО3 полагала заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению по приведенным в административном исковом заявлении основаниям.

Дополнительно суду пояснила, что наличие временной регистрации ее сына ФИО1 по месту пребывания по адресу: 

<

адрес №> то есть в принадлежащей ей на праве собственности квартире, не имеет правового значения для признания решения Администрации г. Полярные Зори законным и обоснованным. Данная регистрация была осуществлена в целях реализации ее сыном ФИО1 права на получение социальных и медицинских услуг, получение почтовой корреспонденции из военкомата в связи с нахождением призывном возрасте.

С учетом сложившихся жизненных обстоятельств ее сын ФИО1 был лишен возможности реализовать свое право на участие в получении государственного жилищного сертификата по линии Министерства обороны РФ как член семьи военнослужащего. Действия Министерства обороны РФ по признанию ее сына утратившим право пользования ведомственным жилым помещением являются правомерными, поскольку ФИО1 в каких-либо отношениях, дающих право занимать его, не состоит. При этом действия Администрации г. Полярные Зори лишают ФИО1, являющегося гражданином Российской Федерации, возможности реализовать свое право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации г. Полярные Зори – ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, изучив материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования об оспаривании решения органа местного самоуправления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Разрешение вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование г. Полярные Зори с подведомственной территорией, с населенными пунктами: город Полярные Зори (административный центр округа), населенный пункт (далее - сокращение "н.п.") Зашеек, н.п. Африканда, входит в состав Мурманской области. Законом Мурманской области «О статусе муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией» №535-01-ЗМО от 02.12.2004 муниципальное образование г. Полярные Зори с подведомственной территорией наделено статусом городского округа.

Согласно ч.2 ст.5 Устава муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденного решением Полярнозоринской городской Думы Мурманской области от 05.08.2005 №348, местное самоуправление в муниципальном образовании г. Полярные Зори - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Мурманской области, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и местных традиций.

В силу ч.1 ст.7 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования (п.3); обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6).

В соответствии с ч.1 ст.7.1 Устава, органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать вопросы, не отнесенные федеральным законодательством к вопросам местного значения. К таким вопросам относятся, в том числе вопросы предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (п.12).

Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования, возлагаются на Главу города и администрацию города Полярные Зори с подведомственной территорией (ч.3 ст.8 Устава).

В силу ч.1 ст. 46 Устава, полномочия муниципального образования - собственника муниципального имущества - осуществляет администрация города. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета депутатов и Главы города.

С учетом положений п.4 ч.1 ст. 36 Устава, Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные функции в пределах, отнесенных федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом к ее полномочиям, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений и благоустройства территории: ведет учет муниципального жилищного фонда; ведет в установленном законодательством порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставляет гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, Администрация муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия муниципального образования по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, включая вопросы предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 1).

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2). 

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4).

В силу п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Законом Мурманской области от 11.07.2006 №782-01-ЗМО «О жилищном фонде Мурманской области» регламентирован состав и порядок формирования жилищного фонда Мурманской области, управления и распоряжения жилищным фондом Мурманской области.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона от 11.07.2006 №782-01-ЗМО, жилые помещения жилищного фонда Мурманской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. 

Согласно ч.1 ст.4 Закона от 11.07.2006 №782-01-ЗМО, право состоять на учете по договорам социального найма сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Отказ в принятии на учет по договорам социального найма допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете по договорам социального найма (ч.4 ст.4 Закона от 11.07.2006 №782-01-ЗМО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 07.07.2005 №646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» на учет принимаются граждане Российской Федерации при наличии следующих оснований: постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении; признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание малоимущими и (или) наличие права состоять на учете по иным основаниям.

В силу пункта 2 той же статьи в целях настоящего Закона граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, местными администрациями муниципальных районов, городских округов и городских поселений по основаниям, установленным Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для целей, регулируемых Законом Мурманской области от 11.07.2006 №782-01-ЗМО «О жилищном фонде Мурманской области» и Законом Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» к членам семьи заявителя (лица, претендующего на право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях) относятся лица, указанные в части 1 статьи 31 и части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 03.10.2001 по 19.10.2017 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес №>

Основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу послужило решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 13.09.2017, которым удовлетворены исковые требования Министерства обороны РФ в лице Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения», ФИО1 признан утратившим право пользования вышеуказанным жилым помещением (л.д.24-27).

16.01.2018 ФИО1 обратился в Администрацию г. Полярные Зори с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (л.д.105-107).

Как следует из административного искового заявления и пояснений административного истца, ФИО1 полагает о наличии у него статуса лица, нуждающегося в жилом помещении по основаниям, указанным в п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела административным истцом ФИО1 также указано на то, что основанием для его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении считает отсутствие у него в собственности жилого помещения и регистрации по месту жительства, а временная регистрация по месту пребывания не порождает у него права на жилое помещение, находящееся в собственности ФИО3 По этим же доводам административный истец полагает оспариваемое решение Администрации г. Полярные Зори от 08.02.2018 об отказе в принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

Судом установлено, что ФИО1 является сыном ФИО3 (л.д.56, 124), которая в свою очередь, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес №>

На момент обращения 16.01.2018 в Администрацию г. Полярные Зори с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 в качестве адреса своего проживания указал

<

адрес №> конкретизировав, что данное жилое помещение принадлежит матери.

В последующем, 01.03.2018 ФИО1 обратился в миграционный пункт МО МВД "Полярнозоринский" с заявлением о регистрации по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес №> и предоставленном собственником ФИО3 (л.д.58).

К названному заявлению было приобщено заявление собственника жилого помещения ФИО3 от 28.02.2018, согласно которому она просила зарегистрировать по вышеуказанному адресу своего сына ФИО1 (л.д.60).

На основании представленных документов, на период с 01.03.2018 по 01.07.2020 осуществлена регистрация ФИО1 по месту пребывания по адресу: 

<

адрес №>

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 документально подтвержденные факты нахождения в родственных отношениях (сын и мать), а также регистрации ФИО1 в принадлежащем ФИО3 жилом помещении с 01.03.2018, не оспаривали.

Кроме того, административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 подтвердили суду и факт того, что как на момент обращения в Администрацию г.Полярные Зори с заявлением о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, так и в настоящее время ФИО1 проживает в квартире матери, там находятся все его личные вещи, он имеет ключи от квартиры, свободно ею пользуется без каких-либо препятствий и ограничений со стороны ФИО3, данный адрес указывает в качестве места своего проживания при получении социальных и медицинских услуг, для целей направления корреспонденции военным комиссариатом в связи с нахождением в призывном возрасте. Между ними (ФИО1 и ФИО3) сложились крепкие семейные отношения, мать всячески помогает сыну, в том числе в части предоставления материальной поддержки.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», о том, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из совокупности представленных суду доказательства, а также пояснений сторон, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес №> и с 01.03.2018 имеет по указанному адресу регистрацию по месту пребывания, в качестве члена семьи заинтересованного лица ФИО3, применительно к положениями ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 о том, что оформленная регистрация ее сына ФИО1 по месту пребывания в принадлежащей ей не праве собственности квартире носит формальный характер, осуществлена для целей получения медицинских и социальных услуг, почтовой корреспонденции из военного комиссариата, и не позволяет признать его в качестве члена семьи собственника жилого помещения при решении вопроса о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Гражданин, претендующий на получение жилого помещения на условиях социального найма из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, обязан представить документы, подтверждающие наличие у него такого права.

Так, необходимо представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что уровень обеспеченности жилым помещением у него и у членов его семьи менее учетной нормы, то есть минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обязанность по представлению данных документов возлагается на заявителя, поскольку согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, для при решении вопроса о наличии у административного истца ФИО1 права быть принятым на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, следует руководствоваться положениями ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, и установленной органом местного самоуправления учетной нормой площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

То есть, условиями принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, являются обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как установлено судом, Совет депутатов г. Полярные Зори Мурманской области решением от 25.03.2015 №606, во исполнение ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, установил учетную норму площади жилого помещения, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения по муниципальному образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д.101).

Согласно представленным правоустанавливающим документам на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес №>, жилое помещение расположено на пятом этаже жилого дома, состоит из трех комнат, имеет общую площадь **** кв.м, а том числе жилой площади **** кв.м (копия договора купли-продажи квартиры от 27.02.2015, л.д.48-51, 75-76; копия свидетельства о государственной регистрации права №**, л.д.47, 113, 165).

Из справки формы №9 и копии поквартирной карточки по адресу: 

<

адрес №> установлено, что в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают только два лица: административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 (собственник квартиры).

Таким образом, обеспеченность каждого члена семьи административного истца ФИО1, проживающего совместно с ним по адресу: 

<

адрес №> превышает установленную учетную норму площади жилого помещения 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и представленных им документов, обосновывающих заявленное требование о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, постановлением Администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области от 08.02.2018 №** на основании п.2 ч.1 ст.54, ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 в постановке на соответствующий учет отказано по причине предоставления документов, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.116).

14.02.2018 в адрес ФИО1 направлены копия соответствующего постановления и информационное письмо, содержащее разъяснения о причинах отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д.115).

С учетом установленных по делу обстоятельств, которые в своей совокупности подтверждают статус административного истца ФИО1 в качестве члена семьи ФИО3 - собственника жилого помещения, в котором он фактически проживает и в настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания, а также обеспеченность каждого члена данной семьи жилой площадью свыше установленной учетной нормы площади жилого помещения, у суда не имеется оснований для признания решения Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 08.02.2018 №** об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.

Из пояснений административного истца ФИО1 и представленной им копии почтового конверта установлено, что датой получения оспариваемого решения является 17.02.2018 (почтовый штемпель), а административное исковое заявление о признании соответствующего решения незаконным поступило в суд 17.05.2018.

Соответственно, установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для оспаривания решения органа местного самоуправления ФИО1 соблюден. Доказательств обратного представителем административного ответчика суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 08 февраля 2018 года №** об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ханина