Дело № 12-68/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 13 мая 2020 г. 

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.Х., рассмотрев жалобу контрактного управляющего МБОУ «СОШ № 89 г. Челябинска» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2019 г., вынесенное, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее УФАС) ФИО2 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) ФИО2 26.12.2019 г. вынесла постановление по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего МБОУ «СОШ № 89 г. Челябинска» ФИО1, по части 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует, что в силу части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).

Аналогичные требования законодательства отражены в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее – ПП РФ № 1084).

Должностным лицом МБОУ «СОШ № 89 г. Челябинска» ФИО1 были нарушены сроки направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации об исполнении контрактов, предусмотренной частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, а именно имели место следующие нарушения:

Наименование, дата и номер документа, подлежащего направлению

Регламентированная дата направления

Фактическая дата направления

Дополнительное соглашение б/н от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «ПОВВ»

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Счет-фактура за декабрь и платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «ПОВВ»

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Акт № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ) к контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «УТСК»

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, 19.03.2019

ДД.ММ.ГГГГ

Счет № № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от ДД.ММ.ГГГГ (получена ДД.ММ.ГГГГ) и платежные поручения № и № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «ПОВВ»

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Акт № № от ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «УСТЭК-Челябинск»

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

На ФИО1 наложен административный штраф в размере 20 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Курчатовский суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, ФИО1, не отрицая факт правонарушения, просит признать деяние малозначительным, поскольку вред не был причинен, угрозы возникновения вреда не возникло. 

В судебное заседание ФИО1, представитель УФАС по Челябинской области, прокурор, возбудивший дело не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу, что состав правонарушения в действиях (бездействии) ФИО1, нашел свое подтверждение.

Ее вина подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным заместителем прокурора Курчатовского района г. Челябинска, с которым ФИО1 частично согласилась. 

Справкой о результатах комплексной проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе, проведенной МУП «Контрольно-ревизионное управление» в МБОУ «СОШ № 89 г. Челябинска».

Должностной инструкцией контрактного управляющего, утвержденной директором МБОУ «СОШ № 89».

Письменными объяснениями ФИО1, данных помощнику прокурора, из которых следует, что деятельность по осуществлению закупок она вела лично, а сведения в ЕИС вносила юрист школы ФИО9 которая допустила нарушение сроков. Она (ФИО1) со своей стороны осуществляла за этой деятельностью ФИО8 недостаточный контроль, в связи с большим объемом работы. 

Ответственность по ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию… и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Действия (бездействия) ФИО1 квалифицированы верно. 

Рассматривая вопрос о признании деяния малозначительным, исхожу из ниже следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае имеет место формальный состав, однако при признании административного правонарушения как малозначительного следует учитывать, что в статье 2.9 КоАП РФ нет указания о ее неприменении к каким-либо составам административных правонарушений.

В данном случае, действия (бездействие) можно признать малозначительным, исходя из того в материалах дела нет каких-либо данных, указывающих на общественную опасность деяния, либо позволивших бы определить степень такой опасности; деяние совершено по неосторожности, о чем прямо указано в обжалуемом постановлении.

Таким образом, малозначительность деяния в данном случае, по мнению суда, должна определяется - отсутствием существенной угрозы отношениям, поскольку подтверждения существования такой угрозы не представлено и отсутствием умысла на причинение ущерба, то есть неосторожной формы вины. 

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

: 

Постановление № 074/04/7.31-2601/2019 от 26 декабря 2019 г., вынесенное руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 в отношении контрактного управляющего МБОУ «СОШ № 89 г. Челябинска» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить, производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить, в связи с малозначительностью деяния. 

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Судья: Е.В. Воробьев