Дело № 2-1409/2018 Изг. 21.02.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении к включению периодов работы в специальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к УПФР (ГУ) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении к включению периодов работы в специальный стаж. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что она обратилась с заявлением в УПФР (ГУ) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости досрочно. 01.11.2017 года решением УПФР (ГУ) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) № 503 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с чем, что у истицы отсутствует требуемый специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Истица полагает указанное решение незаконным, поскольку по ее мнению, ответчиком необоснованно из периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, исключены следующие периоды работы: с 07.12.1990 г. по 02.09.1991 года в должности старшей пионерской вожатой в «Глебовской санаторно-лесной школе» г. Рыбинск, с 10.02.1998 года по 14.09.1999 года в должности педагога дополнительного образования в качестве руководителя кружка в МОУ дополнительного образования «Дом природы», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006 года по 17.02.2006 года, с 10.04.2006 года по 14.04.2006 года, с 14.09.2009 года по 25.09.2009 года, 30.09.2016 г., с 27.02.2017 г. по 03.03.2017 года, с 20.03.2017 г. по 24.03.2017 г., а также период обучения в Угличском педагогическом училище с 01.09.1991 г. по 01.10.1993 г.

Истица просит признать решение УПФР (ГУ) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) от 01.11.2017 года № 503 об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 07.12.1990 г. по 02.09.1991 года в должности старшей пионерской вожатой в «Глебовской санаторно-лесной школе» г. Рыбинск, с 10.02.1998 года по 14.09.1999 года в должности педагога дополнительного образования в качестве руководителя кружка в МОУ дополнительного образования «Дом природы», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006 года по 17.02.2006 года, с 10.04.2006 года по 14.04.2006 года, с 14.09.2009 года по 25.09.2009 года, 30.09.2016 г., с 27.02.2017 г. по 03.03.2017 года, с 20.03.2017 г. по 24.03.2017 г., а также период обучения в Угличском педагогическом училище с 01.09.1991 г. по 01.10.1993 г.

В судебном заседании истица ФИО1, представитель истицы по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР (ГУ) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, указывая на то, что решение УПФР (ГУ) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) № 503 от 01.11.2017 года является законным и обоснованным. Период работы истицы в должности старшей пионерской вожатой в «Глебовской санаторно-лесной школе» г. Рыбинск с 07.12.1990 г. по 02.09.1991 года не был включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы (должности), предусмотренные п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию. Периоды работы, предусмотренные п.1 и п.2 Положения № 1397, имевшие место до 01.10.1993, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ, при наличии до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397. В рассматриваемой ситуации педагогическая деятельность отсутствует до периода работы в качестве пионервожатой, а затем следует период учебы. Период обучения истицы с 01.09.1991 по 27.10.1994 в Угличском педагогическом училище не был включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что в силу п. п. 1, 2 Положения № 1397 учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается период обучения, при условии, что данному периоду непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При применении абз. 5 п. 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть, в то время как истица просит включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, часть периода обучения. Период работы истицы с 10.02.1998 по 14.09.1999 в должности педагога дополнительного образования в качестве руководителя кружка в МОУ дополнительного образования «Дом природы» не был включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с тем, что наименование организации не предусмотрено ни постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, ни Списком от 29.10.2002 № 781н. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о специальном стаже в указанный период отсутствуют. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 27.02.2017 по 03.03.2017, с 20.03.2017 по 24.03.2017 не были включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что данные периоды не предусмотрены для назначения досрочной страховой пенсии по старости согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Иные периоды работы, указанные истицей в качестве периодов нахождения на курсах повышения квалификации в справке, предоставленной работодателем, указаны не были. Так как в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о специальном стаже за указанные периоды отсутствуют, данные периоды были исключены ответчиком из специального стажа работы. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением в УПФР (ГУ) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости досрочно. 01.11.2017 года решением УПФР (ГУ) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) № 503 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с чем, что у истицы отсутствует требуемый специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, из периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, исключены следующие периоды работы: с 07.12.1990 г. по 02.09.1991 года в должности старшей пионерской вожатой в «Глебовской санаторно-лесной школе» г. Рыбинск, с 10.02.1998 года по 14.09.1999 года в должности педагога дополнительного образования в качестве руководителя кружка в МОУ дополнительного образования «Дом природы», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006 года по 17.02.2006 года, с 10.04.2006 года по 14.04.2006 года, с 14.09.2009 года по 25.09.2009 года, 30.09.2016 г., с 27.02.2017 г. по 03.03.2017 года, с 20.03.2017 г. по 24.03.2017 г., а также период обучения в Угличском педагогическом училище с 01.09.1991 г. по 01.10.1993 г.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Суд полагает, что периоды работы истицы с 07.12.1990 г. по 02.09.1991 года в должности старшей пионерской вожатой в «Глебовской санаторно-лесной школе» г. Рыбинск, с 10.02.1998 года по 14.09.1999 года в должности педагога дополнительного образования в качестве руководителя кружка в МОУ дополнительного образования «Дом природы», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006 года по 17.02.2006 года, с 10.04.2006 года по 14.04.2006 года, с 14.09.2009 года по 25.09.2009 года, 30.09.2016 г., с 27.02.2017 г. по 03.03.2017 года, с 20.03.2017 г. по 24.03.2017 г. исключены из специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение незаконно по следующим обстоятельствам.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года предусматривает, что согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Истица ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, поскольку на момент обращения специальный стаж работы составил 19 лет 4 месяца 6 дней при требуемом стаже 25 лет. 

Ответчик правомерно указывает на то, что списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п. п. 19, п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года, не предусматривается право на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов осуществления лицами педагогической деятельности в таком учреждении как Дом природы.

Вместе с тем, судом при исследовании Устава МОУ дополнительного образования «Дом природы», журналов учета посещаемости обучающихся МОУ дополнительного образования «Дом природы» установлено использование в деятельности вышеуказанного учреждения образовательных стандартов в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», а также выполнение истицей в спорный период именно педагогической работы с соблюдением установленных норм рабочих часов.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года для льготного назначения пенсии предусмотрена должность педагога дополнительного образования и учреждение дополнительного образования детей, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика в зачете периода работы истицы педагогом с в МОУ дополнительного образования детей «Дом природы» в период с 10.02.1998 года по 14.09.1999 года в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В материалы дела истицей представлена справка работодателя о том, что в периоды с 13.02.2006 года по 17.02.2006 года, с 10.04.2006 года по 14.04.2006 года, с 14.09.2009 года по 25.09.2009 года, 30.09.2016 г., с 27.02.2017 г. по 03.03.2017 года, с 20.03.2017 г. по 24.03.2017 г. истица находилась на курсах повышения квалификации, представлены свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации в указанный период времени. Указанные документы подтверждают то обстоятельство, что для прохождения курсов повышения квалификации истица направлялась работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства и указанные периоды были сопряжены с осуществляемой ею педагогической деятельностью.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Прохождение педагогом обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью ее трудовой деятельности.

Исходя из приведенных норм закона, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Истицей заявлены требования о понуждении ответчика к включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периода обучения в Угличском педагогическом училище с 01.09.1991 г. по 01.10.1993 г.

Суд полагает, что исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 01 октября 1993 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абз. 5 п. 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть, как заявлено истицей.

Поскольку обучение в учебном заведении было завершено истицей 30.06.1994 года, после того, как Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратило силу, период обучения истицы в указанном учебном заведении с 01.09.1991 г. по 01.10.1993 г. включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии досрочно, не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском районе Ярославской области ( межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении к включению периодов работы в специальный стаж удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском районе Ярославской области ( межрайонное) № 503 от 01 ноября 2017 года незаконным в части исключения из специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 07.12.1990 г. по 02.09.1991 года в должности старшей пионерской вожатой в «Глебовской санаторно-лесной школе» г. Рыбинск, с 10.02.1998 года по 14.09.1999 года в должности педагога дополнительного образования в качестве руководителя кружка в МОУ дополнительного образования «Дом природы», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006 года по 17.02.2006 года, с 10.04.2006 года по 14.04.2006 года, с 14.09.2009 года по 25.09.2009 года, 30.09.2016 г., с 27.02.2017 г. по 03.03.2017 года, с 20.03.2017 г. по 24.03.2017 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в Ярославском районе Ярославской области ( межрайонное) включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 07.12.1990 г. по 02.09.1991 года в должности старшей пионерской вожатой в «Глебовской санаторно-лесной школе» г. Рыбинск, с 10.02.1998 года по 14.09.1999 года в должности педагога дополнительного образования в качестве руководителя кружка в МОУ дополнительного образования «Дом природы», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006 года по 17.02.2006 года, с 10.04.2006 года по 14.04.2006 года, с 14.09.2009 года по 25.09.2009 года, 30.09.2016 г., с 27.02.2017 г. по 03.03.2017 года, с 20.03.2017 г. по 24.03.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева