Дело № 2а-3116/2019

25RS0029-01-2019-004389-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 15 июля 2019 г. 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Россреестра по Приморскому краю) о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с требованием признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГ XXXX, указав на то, что на основании выписки из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГ они являются собственниками нежилого помещения, назначение нежилое, общая площадь 268,3 кв.м., этаж 1, кадастровый номер XXXX, расположенного по адресу: XXXX. Приняв решение провести капитальный ремонт существующего помещения, подготовив проектную документацию по капитальному ремонту, технический план для постановки на государственный технический учет нежилого помещения административные истцы ДД.ММ.ГГ обратились с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX. Согласно, технического паспорта здания и натурного обследования объекта недвижимости выяснено, что контур здания не изменился. Но, в связи с тем, что помещение содержащиеся в техническом плане помещения и в проектной документации, указанное, как «тамбур», являлось холодными, то и в общую площадь оно не было включено. В 2019 году помещение с кадастровым номером XXXX подверглось изменениям, были произведены следующие работы: увеличение площади помещения за счет уменьшения площади мест общего пользования (увеличение стало возможным за счет уменьшения площади тамбура (мест общего пользования, площадь, занимаемая местами общего пользования ранее входила в состав помещений, собственниками которых являлись административные истцы); уменьшение площади тамбура (мест общего пользования) за счет демонтажа некапитальных перегородок; устройство дверного проема в габаритах существующего витража. ДД.ММ.ГГ г. XXXX истцами было получено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Данный отказ мотивирован тем, что есть основания полагать, что в здании проведена реконструкция, в связи с этим необходимо подготовить соответствующие документы, предусмотренные Градостроительным кодексом. С данным решением административные истцы не согласны, считают его не законным, нарушающее их права, свободы и законные интересы. При подаче документов на осуществление государственного кадастрового учета административными истцами были представлены технический план помещения на объект капитального ремонта, расположенного по адресу: XXXX. При проведении капитального ремонта контур и конфигурация здания не менялась, проводились только внутренние работы по увеличению площади помещения за счет уменьшения площади мест общего пользования (увеличение стало возможным за счет уменьшения площади тамбура (мест общего пользования, площадь, занимаемая местами общего пользования ранее входила в состав помещений, собственниками которых являлись административные истцы) за счет демонтажа некапитальных перегородок, а также устройство дверного проема в габаритах существующего витража. В данном случае на кадастровом учете уже стоит здание с кадастровым номером XXXX, с учетом крылец. Поэтому при регистрации документов после проведения капитального ремонта не требуется внесения изменений в конфигурацию здания, изменилась только площадь помещения, так как после уменьшения площади мест общего пользования, увеличилась площадь помещения. Таким образом, требовать от административного истца подготовить соответствующие документы, предусмотренные Градостроительным кодексом, в обход существующего законодательства, не законно. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. 

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащем образом, о чем имеется уведомление, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Направил письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГ в адрес Управления поступило заявление административных истцов об учете изменений в сведения ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX. В результате проведения правовой экспертизы, предусмотренное ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) было установлено, что технический план от ДД.ММ.ГГ подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и внутренней планировке помещения с кадастровым номером XXXX. Из проектной документации ООО «Дальпищепроект», на основании которой был подготовлен технический план от ДД.ММ.ГГ следует, что в 2019 году помещение с кадастровым номером XXXX подверглось изменениям, в результате капитального ремонта были произведены следующие работы: увеличение площади помещения за счет уменьшения площади мест общего пользования; уменьшение площади тамбура (места общего пользования) за счет демонтажа некапитальных перегородок; устройство дверного проема в габаритах существующего витража. По сведениям ЕГРН площадь помещения с кадастровым номером XXXX составляет 268,3 кв. м. В результате проведенных работ общая площадь помещения составила 283,3 кв. м. Изучив сведения ЕГРН и представленный в Управление технический план, государственный регистратор пришел к выводу, что заявителем были проведены работы, в результате которых изменились параметры объекта капитального строительства, его площадь (за счет присоединения тамбура), кроме того в результате проведения работ по устройству дверного проема изменился архитектурный облик существующего фасада здания с кадастровым номером XXXX. При этом заявления о внесении изменений в площадь здания кадастровым номером XXXX в Управление не поступали. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Суд, выслушав представителя административных истцов, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона №218).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218).

В соответствии со статьей 8 Закона №218, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся: характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Таким образом, изменение площади объекта недвижимого имущества подлежит отражению в кадастре недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании выписки из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГ административные истцы являются собственниками нежилого помещения, общая площадь 268,3 кв.м., этаж 1, кадастровый номер XXXX, расположенного по адресу: XXXX.

ДД.ММ.ГГ административные истцы обратились с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX в связи с изменением сведений о площади выделяемого помещения.

ДД.ММ.ГГ г. XXXX истцами было получено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Данный отказ мотивирован тем, что есть основания полагать, что в здании проведена реконструкция, в связи с этим необходимо подготовить соответствующие документы, предусмотренные Градостроительным кодексом. Отсутствует разрешение на реконструкцию и разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, выданных органом местного самоуправления

Вместе с тем пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением предусмотренных законом случаев.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно пункту 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство и реконструкцию не требуется в случае капитального ремонта объекта капитального строительства.

Положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" также установлено, что разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Уссурийский кадастр», кадастровым инженером было произведено фактическое обследование помещения с кадастровым номером XXXX, после перепланировки выполнены необходимые обмеры помещений, составлен поэтажный план. Установка дверного проема в габаритах существующего витража и увеличение площади помещения с кадастровым номером XXXX за счет мест общего пользования не повлекло за собой изменение общей площади здания, его контура и площади застройки. (л.д.16-17).

Согласно заключению строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «Приморский экспертно-правовой центр», в выделенном помещении XXXX по XXXX в г. Уссурийске выполнены следующие работы: увеличение площади за уменьшение площади мест общего пользования; уменьшение площади тамбура (места общего пользования) за счет демонтажа некапитальных перегородок; устройство дверного проема в габаритах существующего витража. 

С технической точки зрения, выполненные строительные работы в выделенном нежилом помещении XXXX по XXXX в г.Уссурийске не создают угрозу жизни и здоровью граждан, и не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Выполняемые работы по перестройки внутренних помещений и устройству дверного проема в габаритах существующего витража в выделенном помещении XXXX по XXXX в г.Уссурийске не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не изменяют параметры объекта капитального строительства и его частей (высоты, количества этажей, площади застройки, объема), что позволяет классифицировать их как капитальный ремонт. Ни один из обязательных нормативных документов не содержит требований по проведению капитального ремонта в нежилом здании. В Уссурийском городском округе требования к перестройки нежилых помещений не установлены. Ширина дверного проема составляет 1,2м высота более 2м, что соответствуют противопожарным требованиям к путям эвакуации.

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имелось, экспертиза проведена в соответствии с профилем деятельности экспертной организации, определенным выданной лицензией, заключение содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при производстве экспертизы.

В соответствии с Правилами подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки и этажности общественного здания" (Свод правил СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009) в общую, полезную площади здания площадь не включается площади наружных тамбуров, наружных балконов, портиков и т.д.

Таким образом, учитывая, что произведенные изменения нежилого помещения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, в результате выполнения указанных строительных работ параметры здания, его частей (высоты, количество этажей, объема) не изменены, надстройка, перестройка, расширение здания не производились, административным истцам не требуется получение разрешения на строительство.

Изменение площади помещения за счет проведения перепланировки и уточнение размеров помещений объекта недвижимости без нарушения целостности капитальных стен и конструкций в силу вышеприведенных нормативных положений не относятся к изменениям объекта капитального строительства, требующим получения таких разрешений.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГ XXXX. 

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX в связи с изменением сведений о площади выделяемого помещения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 г. 

Судья Н.В. Онищук