Судья Родионов В.А. № 7-116/2021

№5-1040/2021

67RS0003-01-2021-002648-04

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре ТимофеевеА.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 мая 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 мая 2021 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 выражает несогласие с постановлением суда, считает его незаконным. Указывает, что только Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по введению режима повышенной готовности; приводит доводы об отсутствии федерального закона, который устанавливает ограничения на получение оплаченного товара в магазине в защитной маске. Ссылается на наличие у него медицинских противопоказаний к ношению маски. Считает, что средства индивидуальной защиты должны предоставляться государством, либо магазином. Указывает, что на момент совершения правонарушения был здоровым, поэтому отсутствие маски не повлекло вреда для окружающих. Просит восстановить срок на подачу жалобы и отменить постановление судьи районного суда. 

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом постановления и решения по делам об административных правонарушениях, не вступившие в законную силу, обжалуются в вышестоящую инстанцию (вышестоящий суд) по отношению к тому суду, который вынес этот судебный акт, в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, то есть в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Соответствующая жалоба может быть подана как через суд, судьей которого вынесено определение, так и непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru №), направленная по почте копия постановления судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 мая 2021 г. получена Ш.А.ГБ. 8 июня 2021 г.

Жалоба на это постановление подана ФИО1 в Промышленный районный суд г. Смоленска 11 июня 2021 г., то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения заявленного Ш.А.ГБ. ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 мая 2021 г. не имеется, срок обжалования не пропущен, жалоба подлежит разрешению по существу.

В Смоленском областном суде ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ш.А.ГВ. к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68?ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 названного Федерального закона (подпункт «ф»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила № 417), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 г. № 24 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Смоленской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании которого на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности, и установлены правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности, а также введены ограничения в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца второго пункта 13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 18марта 2020 г. № 24 «О введении режима повышенной готовности» гражданин обязан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в общественном транспорте, в том числе городского, пригородного, междугороднего и международного сообщения, осуществляющем регулярные и заказные перевозки, в такси и при посещении гражданами аптек, аптечных пунктов, помещений объектов торговли, организаций, оказывающих населению услуги, медицинских организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18апреля 2021 г. в 18:00 ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на терриитории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно находился в общественном месте в пункте выдачи товаров «Озон», расположенном по адресу: 

<

...> д. 1\74, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым допустил нарушение п.13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 18марта 2020 г. № 24 «О введении режима повышенной готовности».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2021 г., письменным объяснением ФИО1, а также другими доказательствами по делу, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи26.11КоАПРФ.

Все доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке, объективных данных, позволяющих усомниться в их достоверности, не имеется. 

Документы, составленные сотрудниками полиции, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ, и содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. 

Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО1 правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, при котором следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза причинения этого вреда. 

Довод жалобы заявителя о том, что он не может носить маску, поскольку имеет заболевание: МАРС- пролапс митрального клапана 1 степени и любые предметы на лице, препятствующие свободному дыханию, при наличии у него сердечно-сосудистого заболевания создают риск его жизни и здоровью, не принимаются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что данное заболевание препятствует ФИО1 носить индивидуальные средства защиты дыхательных путей, не представлено. Из заключения кардиолога ОГБУЗ «Поликлиника №3» от 3 июня 2021 г. не видно, с какого времени ФИО1 страдает указанным заболеванием. При составлении протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении такой документ заявителем представлен не был.

Кроме того, из п. 13.2 Указа Губернатора Смоленской области от 18марта 2020 г. № 24 «О введении режима повышенной готовности», следует, что использование индивидуальных средств защиты дыхательных путей (маски и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в общественных местах, является непродолжительным использованием по времени, за которое не могут наступить негативные последствия для здоровья заявителя.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что требования о ношении масок при продаже товаров допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также о том, что только Правительство Российской Федерации имеет право вводить ограничения для граждан, не основаны на законе и не могут быть приняты во внимание суда.

В соответствии с подп. б п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52?ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 6 Закона Смоленской области от 25 марта 2002 г. № 34-з «О защите населения и территории Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатор Смоленской области наделен на территории Смоленской области правом вводить ограничительные мероприятия и правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации 

Принятый Губернатором Указ от 18марта 2020 г. № 24 «О введении режима повышенной готовности», предусматривает императивные, а не рекомендательные нормы соблюдения мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), обязательные для исполнения населением Смоленской области.

Иные доводы, в том числе о том, что средства индивидуальной защиты должны предоставляться государством, либо магазином, основаны на ином толковании норм права, и не могут повлиять на отмену постановления суда первой инстанции, опровергаются совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса. Административное наказание, назначенное судей является справедливым и соответствует предусмотренным ч. 1 ст.3.1КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу части1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 28 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене