УИД 57RS0022-01-2024-001168-49 Производство № 2а-1458/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 г. город Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Богданчиковой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Махутдиновой Н.А., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский реставрационно-строительный техникум» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту образования Орловской области, БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения в Сосковском филиале БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», расположенном по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что образовательное учреждение относится к 4 категории опасности объектов. В нарушение требований п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в Сосковском филиале БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района (дата обезличена) директору БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены.

Мотивируют, что согласно п. 3 Устава учредителем БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» является субъект Российской федерации Орловская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования орловской области. Вместе с тем, Департаментом образования Орловской области, как учредителем, не исполнена обязанность по обеспечению выполнения юридическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил о признании незаконным бездействия Департамента образования Орловской области в части не выделения бюджетных средств для оборудования Сосковского филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», расположенного по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), в связи с чем просили обязать Департамент образования Орловской области выделить бюджетные средства в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Просили о возложении обязанности на БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» в течение 4 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» в (адрес обезличен) системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по непринятию мер по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, обязать БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» оборудовать здание филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», расположенного по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрении дела Департамент образования Орловской области был переведен из статуса соответчика в статус заинтересованного лица, в качестве заинтересованных лиц по делу были привлечены Сосковская средняя общеобразовательная школа, Департамент Финансов Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

В судебном заседании административный истец – помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Коптева Т.А. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в данный период времени отсутствует необходимость в установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку в настоящее время решается вопрос о ликвидации Сосковского филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум». 

Представитель заинтересованного лица Департамента образования Орловской области по доверенности ФИО2 пояснил, что БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» Соглашениями о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) №13 от 30.12.2022 в 2023 году выделено 1112941 руб. и №13 от 29.12.2023 в 2024 году выделено 1850000 руб. на «Обеспечение безопасности антитеррористической защищенности организации сферы образования». Указывал, что остаток по состоянию на 06.03.2024 неиспользованной субсидии составил 1650000 руб., в связи с чем полагал, что расходы на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности могут быть оплачены в рамках остатка выделенной субсидии, о чем было направлено письмо в адрес БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум». Мотивировал, что бездействия со стороны Департамента образования Орловской области не допущено, необходимые денежные средства были выделены в полном объеме. Кроме того, указывал, что нет необходимости в установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку в настоящее время решается вопрос о ликвидации Сосковского филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум». 

Представители Сосковской средней общеобразовательной школы, Департамента Финансов Орловской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Сосковского филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст.28). 

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41). 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 г. утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, прокурором выявлено, что в нарушение требований п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 г., в Сосковском филиале БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», расположенном по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в здании, в котором расположен Сосковский филиал БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» (по адресу: Орловская область, (адрес обезличен)), административным ответчиком не оспаривался.

Как видно из возражений, представленных Департаментом образования Орловской области, ими во исполнение постановления Правительства Орловской области от 1 декабря 2015 года № 527 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (номер обезличен) от (дата обезличена) БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» в 2023 году выделено 1112941 руб. и Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (номер обезличен) от (дата обезличена) в 2024 году 1850000 руб. на «Обеспечение безопасности антитеррористической защищенности организации сферы образования». 

Кроме того, из представленной в материалы дела бухгалтерской справки БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» от (дата обезличена) следует, что БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» на 2024 год по коду «угроза терроризма» были выделены лимиты 1850000 руб., расход с января по май 2024 год составил 1000000 руб., остаток денежных средств на счете техникума составляет 850000 руб.

Также из представленной в материалы дела бухгалтерской справки БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» от (дата обезличена) следует, что БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» на 2024 год по коду «угроза терроризма» были выделены лимиты 1850000 руб., расход с января по июль 2024 год составил 1600000 руб., остаток денежных средств на счете техникума составляет 250000 руб.

Таким образом, судом установлено, и участниками процесса не оспаривалось, что здание, в котором расположен Сосковский филиал БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» (по адресу: Орловская область, (адрес обезличен)), не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждений в период их нахождения в образовательных организациях. При этом Департаментом образования Орловской области обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. Однако, БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» до настоящего времени не оборудовало здание Сосковского филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» (по адресу: (адрес обезличен), Орловская область), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

Доводы представителей ответчика БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» и заинтересованного лица Департамента образования Орловской области о том, что в настоящее время рассматривается вопрос о ликвидации Сосковского филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» не влияет на выводы суда об удовлетворении исковых требований.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Орловской области «Орловский реставрационно-строительный техникум» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский реставрационно-строительный техникум» в непринятии мер по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства.

Обязать Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский реставрационно-строительный техникум» оборудовать здание Сосковского филиала БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум», расположенного по адресу: (адрес обезличен), Орловская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено не позднее десяти дней с момента рассмотрения дела.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 августа 2024 г. 

Судья М.В. Богданчикова