Дело № 2а-1216/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

11 марта 2021 г. г. Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре – Скворцовой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра 

<

адрес>, заинтересованное лицо – Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по отказу в предоставлении государственной услуги (оформленному уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2020-23472042/1) по включению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объеме недвижимости – земельном участке по адресу: 

<

адрес>, а также по приостановлению государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка (оформленному уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2020-23472042/1); обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 – в течение 14-ти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу совершить действия, направленные на включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по адресу: 

<

адрес>, а также осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок по адресу

<

адрес>, за ФИО1; судебные расходы возложить на административного ответчика. 

В обоснование исковых требования административный истец указывает, что им был получен отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги по включению в ЕГРН сведений о ранее учтенном объеме недвижимости – земельном участке по адресу: 

<

адрес> Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку административным ответчиком необоснованно не принят во внимание приложенный к заявлению вступивший в законную силу судебный акт Севастопольского городского суда №. Севреестром необоснованно отказано в постановке указанного объекта на кадастровый учет, при этом, регистрация права приостановлена с указанием на необходимость постановки на кадастровый учет. Поскольку вышеуказанным судебным актом подтверждается законность правоустанавливающих документов административного истца, последний вынужден обратиться с настоящим иском в суд с целью защиты своих законных прав и интересов. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме, предоставила суду возражения на исковое заявление, в которых указала, что оспариваемые решения приняты в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил. 

Суд с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) и мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, считает, административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ подано заявление №МFС-0685/2020-10338-1 о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г

<

адрес>

В качестве документа основания для внесений сведений о ранее учтенном земельном участке была представлена архивная копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р Севастопольской городской государственной администрации о передаче в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива ЖСК «Северная сторона» земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) которые находятся в районе 

<

адрес> и архивная выписка о передаче в собственность земельного участка ФИО1

Государственным регистратором принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2020-23472042/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца также подано заявление №МFС-0685/2020-10325-1 о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок. 

Решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/202023472305/1 государственная регистрация права была приостановлена в связи с тем, что не представлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации права. 

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости, так как до окончания срока приостановления государственной регистрации правоустанавливающий документ на указанный земельный участок, соответствующий требованиям действующего законодательства РФ не предоставлен.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Кроме того, в ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав. 

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.

При этом, конструкцией нормы ч. 1 ст.29 Закона №218-ФЗ, предусмотрен закрытый перечень процедур при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, соответственно, осуществление иных действий, непоименованных в данной норме, в том числе направленных на повторную правовую экспертизу представленных документов, по которым приняты окончательные решения и завершена процедура осуществления учетно-регистрационных действий выдачей документов, Законом №218-ФЗ не предусмотрено, как и не предусмотрено предоставление информации на предмет мотивов (оснований) принятия государственным регистратором прав решений об осуществлении (отказе) учетно-регистрационных действий.

На основании ч.8 статьи 69 Закона о регистрации, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в числе прочего также в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>".

Перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости изложен в части 1 статьи 6.1 Закона №-ЗС.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после ДД.ММ.ГГГГ и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.

Как указывает представитель административного ответчика, решение Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело 2-1517/2017 об истребовании земельного участка в пользу города федерального значения Севастополя, апелляционное определение Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № об отмене решения Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определение Нахимовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материал № дело № об отмене меры по обеспечению иска, не являются основанием для осуществления кадастрового учета, не устанавливают и не подтверждают ранее возникшее право на рассматриваемый земельный участок.

Судом указанный довод административного ответчика принят во внимание, поскольку из резолютивных частей указанных судебных актов не следует установление судами права административного истца на спорный земельный участок. 

Таким образом, у государственного регистратора Управления отсутствовали основания для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Учитывая указанные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости, так как до окончания срока приостановления государственной регистрации правоустанавливающий документ на указанный земельный участок, соответствующий требованиям действующего законодательства РФ не предоставлен.

В соответствии с п.4 ст.18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и 9или) государственной регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.4 ст.1 данного закона, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п.7 указанной статьи, Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Таким образом, необходимым условием для осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, является государственный кадастровый учет данного объекта.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Таким образом, из представленных доказательств судом не усматривается противоправность действий административного ответчика, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В силу ст. 111 КАС РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 марта 2021 года.

Председательствующий У.С. Григорьева