Дело № 2-18/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2017 года п.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф., 

с участием: истца ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФ РФ в ... – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, 

УСТАНОВИЛ :

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в ... о признании незаконным решения от 12 июля 2016 года № 231 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года;

возложении обязанности включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы: с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г.г. по ...г.;

признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с ...г..

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что ...г. она обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, с данным решением она не согласна. Комиссия необоснованно не засчитала в специальный стаж вышеуказанные периоды работы. Как указано в пункте 4 Правил утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до ...г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ...г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. При этом пунктом 6 этих же Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В период с ...г. по ... работала в должности директора МОУ «...», директора филиала «...» и одновременно в должности учителя английского языка, имела педагогическую нагрузку 17 часов в этой же школе. 

В судебном заседании истец ФИО2 уменьшила исковые требования, не настаивала на требовании о включении в специальный стаж периода работы с ...г. по ...г., остальные требования, указанные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что в спорный период работы в должности директора филиала с одновременным выполнением работы по должности учителя она осуществляла педагогическую деятельность в соответствии с целями образовательного учреждения для детей, в период с ...г. по ...г. находилась на курсах повышения квалификации по должности учителя английского языка, при этом за ней сохранялось место работы и заработная плата. Полагает, что передача в пенсионный орган индивидуальных сведений без соответствующего кода не может ограничить ее право на пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в ... ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что стаж работы ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составляет ... дней. За спорные периоды работодателем сданы индивидуальные сведения без кода льготы, наименование должности «директор филиала» не поименовано Списком. 

Представитель третьего лица- МБОУ «...» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Директор образовательного учреждения ФИО1 в письменном отзыве пояснила, что ФИО2 в период с ...г. по ...г. работала руководителем филиала образовательного учреждения- ... основной школы и преподавала английский язык 17 часов в неделю.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 01 января 2015 года регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее- ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с п.3 ст.36 ФЗ «О страховых пенсиях" Федеральный закон N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что истец ФИО2, ...г. года рождения, ...г. обратилась в ГУ УПФ РФ в ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается копией заявления, предоставленного ответчиком из материалов пенсионного дела.

Решением ГУ УПФ РФ в ... от ...г. ... на основании заключения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истцу ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. 

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включены следующие периоды: с ...г. по ...г.- 0 лет 1 месяц 19 дней- период работы в должности учителя английского языка ... неполной средней школы; с ...г. по ...г.- 1 год 4 месяца 6 дней - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ...г. по ...г. - 0 лет 6 месяцев 0 дней - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 1,5 лет до 3 лет; с ...г. по ...- 0 лет 0 месяцев 15 дней- период работы в должности учителя английского языка ... неполной средней школы; периоды работы в должности учителя английского языка ... средней школы: с ...г. по ... - 1 год 11 месяцев 16 дней, с ... - 0 лет 4 месяцев 18 дней, с ... по ...г. - 6 лет 0 месяцев 1 день, с ...г. по ... - 0 лет 3 месяца 0 дней, с ...г. - 0 лет 0 месяцев 7 дней, с ...г. по ...г. - 0 лет 0 месяцев 24 дня, с ...г. по ... - 1 год 0 месяцев 1 день, с ...г. по ...г. - 3 года 8 месяцев 1 день; период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ «... с ...г. по ...г. - 1 год 0 месяцев 1 день; период работы в должности учителя МОУ «...» с ...г. no ...г. - 2 года 8 месяцев 11 дней; период работы в должности директора МОУ «...» с ...г. по ...г. - 0 лет 0 месяцев 8 дней; периоды работы в должности учителя английского языка МОУ «...»: с ...г. по ...г. - 2 года 0 месяцев 27 дней и с ...г. по ...г.- 1 год 5 месяцев 1 день; период работы в должности учителя английского языка МБОУ «...» с ...г. по ...г. - 1 год 9 месяцев 8 дней. 

По решению пенсионного органа специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, на момент обращения истца ФИО2 за назначением пенсии составил ... дней.

В специальный стаж на досрочную пенсию не засчитаны периоды: с ...г. по ...г. - 4 года 10 месяцев 0 дней - период обучения в ..., ...г. по ... - 0 лет 8 месяцев 3 дня- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с ...г. по ...г. - 0 лет 0 месяцев 12 дней - период работы в должности директора МОУ «...», индивидуальные сведения сданы без кода 28- ПД, без кода «МКС», с ...г. по ...г. - 0 лет 8 месяцев 6 дней - период работы в должности директора филиала ... общеобразовательной средней школы, наименование должности не поименовано списком, индивидуальные сведения сданы без кода 28-ПД, 27-ПД; с ...г. по ...г. - 0 лет 0 месяцев 27 дней - период работы в должности учителя английского языка МОУ «...», индивидуальные сведения сданы без кода 27 ПД, что не подтверждает работу в должностях и учреждениях, поименованных Списком.

Истцом оспаривается решение ГУ УПФ РФ в ... в части отказа во включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы в должности директора филиала ... с ...г. по ...г., и учителя английского языка филиала «...» МБОУ «...» с ...г.г. по ...г.г. 

В силу п. 5 ч. ст. 47 ФЗ "Об образовании в РФ" педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.19 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение было установлено и в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 закона ФЗ «О страховых пенсиях», принимаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно трудовой книжке ФИО2 ...г. принята на работу в ... неполную среднюю школу в качестве учителя английского языка, ...г. переведена учителем английского языка в ... среднюю школу; ...г. назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе, ...г. переведена учителем английского языка, ...г. назначена директором МОУ «... общеобразовательная средняя школа», ...г. уволена в порядке перевода в связи с реорганизацией в филиал ... основная школа МОУ «Общеобразовательная ... средняя школа», ...г. принята на должность директора филиала ... основная школа, ...г. переведена учителем английского язык и заведующей филиала «... основная школа», ...г. наименование школы изменено на МБОУ «... средняя общеобразовательная школа», ...г. уволена в связи с переводом к другому работодателю, с ...г. принята на должность учителя английского языка МБОУ «... средняя общеобразовательная школа», где осуществляет трудовую деятельность в указанной долджности по настоящее время, что подтверждается предоставленными в дело документами.

Таким образом, исходя из сведений, содержащихся в трудовой книжке, истец ФИО2 в спорные периоды работала: с ...г. по ...г.- в должности директора филиала «... основная школа» МОУ «Общеобразовательная ... средняя школа», с ...г.г. по ...г.- в должности учителя английского языка и заведующей филиала «... основная школа» МБОУ «... средняя общеобразовательная школа».

В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с п\п "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п\п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п\п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка. 

В соответствии с п. 4 указанных Правил № 781 в соответствии с п\п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.Для зачета периода работы в педагогический стаж в должностях, предусмотренных разделом «Наименование должностей» Списка № 781 необходимо, чтобы указанная работа протекала в тех учреждениях и организациях, которые предусмотрены разделом «Наименование учреждений» данного Списка.

В п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности «директор», «учитель», в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «школы всех наименований».

Согласно п.8 Правил № 781, работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в п.п. 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и п.п. 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. включалась в специальный стаж независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Из указанных правовых норм не следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, связывается исключительно с наличием у перечисленных в Списке учреждений статуса юридического лица.

Судом установлено, что на основании постановления администрации МО «... муниципальный район» от ...г. ... МОУ «... общеобразовательная средняя школа» была реорганизована в форме присоединения к МОУ «Общеобразовательная ... средняя школа» с образованием на его основе филиала «... основная школа». Постановлением администрации МО «...» от ...г. ... МОУ «Общеобразовательная ... средняя школа» переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа».

Согласно уставам муниципального общеобразовательного учреждения «Общеобразовательная ... средняя школа» и муниципального бюджетного образовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», утвержденным ...г., ...г. и ...г., данное учреждение имеет филиал- ... основная школа (на основании постановления от ...г. ...- ... начальная школа), расположенный по адресу: ....

Согласно уставам школа осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней обучения.

В соответствии с Положениями о филиале функцию управления филиалом осуществляет директор (заведующий), назначаемый на должность из педагогических работников филиала. Филиал осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней обучения: общего начального образования и общего основного образования (до 2015 г.).

В соответствии со ст. 21 закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» п.Мирный (место нахождения структурного подразделения), входит в границы муниципального образования "...", наделенного статусом сельского поселения. 

На основании изложенного установлено, что с ...г. истец работала в должности директора структурного подразделении общеобразовательной школы, расположенного в сельской местности, основной целью деятельности которого, как и школы в целом, является образовательная деятельность.

Приказом Минтруда России от 24 сентября 2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 36, ст. 4853) установлена по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в структурных подразделениях организаций независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей, в том числе с проживанием в интернате, по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназии; лицеи; школы-интернаты), указанных в пункте 13 Правил.

Согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и применяемых на основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом исключения по наименованиям должностей не установлено, поэтому указанные положения распространяются и на должность директора структурного подразделения, осуществляющего в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения отдельных категорий работников, занятых определенной профессиональной деятельностью, и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение.

Постановлением Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (далее - Постановление) принятого по согласованию с Министерством образования Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации, установлены особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры.

Согласно п\п "в" п. 2 данного Постановления для указанных в п. 1 категорий работников не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год.

На основании материалов гражданского дела судом установлено, что истец в периоды работы в должности директора филиала выполняла работу по должности "учитель", преподавала английский язык, что объективно подтверждается совокупностью предоставленных документов, в том числе : приказов, тарификационных списков, табелей учета использования рабочего времени, карточек-справок, сведений о распределении нагрузки.

В тарификационном списке работников ... общеобразовательной средней школы на ...г. указана ФИО2, преподаваемый ею предмет- английский язык с общими часами педагогической нагрузки в размере 17 часов в неделю; в тарификационном списке филиала «... основная школа» МОУ «Общеобразовательная ... школа» на ...г. ФИО2 указана как преподаватель английского языка с общими часами педагогической нагрузки в размере 17 часов в неделю, на ...г. как преподаватель английского языка и ОБЖ с общими часами педагогической нагрузки в размере 23 часа в неделю. 

Указанная учебная нагрузка истца в спорный период подтверждается приказами о распределении нагрузки от ...г. ..., о приеме на работу в порядке перевода от ...г. ..., сведениями о распределении нагрузки в Михалевской основной школе, а также карточками-справками за 2010г. и 2011 г., табелями учета использования рабочего времени.

К периодам, в которых отсутствовала постоянная занятость полный рабочий день на работах в соответствующих должностях и учреждениях и которые могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, относятся периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков

На основании ст. 121 ТК РФ в стаж работы включаются не только время фактической работы, но и время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха; время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.

Согласно табелям учета использования рабочего времени за период с июня 2010 года по февраль 2011 года часы работы ФИО2 учитывались и в должности директора и в должности учителя, в июле, августе и 13 дней сентября 2010 года она находилась в отпуске, с ...г. и в остальные месяцы указано фактически отработанное время по обоим должностям. 

В карточках-справках ФИО2 за 2010, 2011 годы должность у ФИО2 поименована как директор филиала и учитель английского языка с начислением заработной платы по обоим должностям.

Таким образом, период работы истца ФИО2 в должности директора филиала «... основная школа» МОУ «Общеобразовательная ... средняя школа» с ...г. по ...г. подлежит включению в специальный стаж, поскольку в указанный период истец выполняла преподавательскую работу в том же учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Кроме того, согласно п.6 Правил № 781 исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Списка №781, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Проверив доводы истца ФИО2 о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 04 по ...г., суд приходит к выводу об их обоснованности.

Установлено, что истец ФИО2 работала в ... году в должности учителя, периоды работы в должности учителя английского языка МОУ «... средняя школа» с ...г. по ...г. - 2 года 0 месяцев 27 дней, с ...г. по ...г.- 1 год 5 месяцев 1 день, зачтены ответчиком в льготный стаж, период с ...г. по ...г. не засчитан, поскольку индивидуальные сведения сданы без кода льготы.

Судом установлено, что в указанный период истец была направлена работодателем на курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации по программе «Теория и методика преподавания английского языка в начальной школе», что подтверждается приказом от ...г. ... МБОУ «...» о направлении учителя английского языка, заведующей филиалом в командировку с целью профессиональной переподготовки на основании плана-графика за счет средств бюджета, а также дипломом о профессиональной переподготовке.

В соответствии с дипломом о профессиональной переподготовке ФИО2 с ...г. по ...г. прошла профессиональную переподготовку в ГАОУ «... институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» по программе переподготовки «Теория и методика преподавания английского языка в начальной школе». 

Частью 1 статьи 11 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, период командировок приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в указанные командировки, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, поэтому период с 04 по ...г. также подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности истца ФИО2

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что всего педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на день обращения в пенсионный орган- ...г. составил ... дней. 

Данный стаж образуется путём сложения:

- стажа, признаваемого Управлением Пенсионного фонда в количестве ... дней, 

- стажа, установленного судом, как необоснованно не включенного Управлением Пенсионного фонда в специальный стаж в количестве 8 месяцев 6 дней (с ...г. по ...г.) + 27 дней ( с ...г. по ...г.). 

Ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, опровергающих доводы истца по заявленным требованиям, основанным на совокупности представленных доказательств.

Довод представителя ответчика о том, что за указанные спорные периоды работодатели сдали индивидуальные сведения без кода льготы, и поэтому не могут быть включены в специальный стаж работы истца, несостоятелен. Отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета сведений об особом характере работы не лишает истца права на включение указанных периодов в специальный стаж и права на пенсионное обеспечение. 

Учитывая, что истец на день обращения в Управление с заявлением ...г. имела специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности свыше 25 лет, на дату обращения у неё возникло право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На основании п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению. Иное будет противоречить действительному смыслу законодательства и его предназначения, создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ. 

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в ... от ...г. об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы: с ...г. по ...г., нахождения на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., признании за истцом права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и возложении обязанности на ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с ...г..

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в ... удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... от ...г. ... об отказе ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п\п 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы истца : с ...г. по ...г.- 8 месяцев 6 дней, с ...г.г. по ...г. - 27 дней.

Признать за ФИО2 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п\п 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п\п 19 п.1 ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ...г..

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... в пользу ФИО2 расходы по уплате госпошлины в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд. 

Председательствующий - А.М.Рогачева 

Мотивированное решение принято судом 23 января 2017 года.