Дело № 2-485/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сальск 23.04.2020

Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Сальского района, УФПС Ростовской области об обязании возобновить выплату денежной компенсации, взыскании задолженности с процентами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Сальского района, УФПС Ростовской области об обязании возобновить выплату денежной компенсации, взыскании задолженности с процентами, указывая, что она является инвалидом второй группы, ветераном труда, имеет право пользоваться мерами социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно сведениям УСЗН о выплатах за период 01.01.2019 по 30.12.2019 ей начислялись суммы денежной компенсации в размере 50% платы за коммунальные услуги, жилищные субсидии как ветерану труда, однако фактически почтальон приносил ей и отдавал только по 400 руб. ежемесячно. 

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 24.1.1995 № 181-ФЗ «О социальной поддержке инвалидов в РФ», жилищное законодательство, просит обязать Управление социальной защиты населения Сальского района возобновить выплату ей денежной компенсации в размере 50% платы за коммунальные услуги, жилищные субсидии, взыскать с ответчиков солидарно образовавшуюся задолженность в сумме 107251 руб., проценты за просрочку в сумме 24908,68 руб. 

В судебное заседание истец, представитель истца по доверенности ФИО2 не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН Сальского района по доверенности ФИО3 в судебном разбирательстве также не участвовала, просила рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования не признала, ранее представленный письменный отзыв поддержала, просила в иске отказать в полном объеме (л.д. 36-42, 90).

Согласно возражениям УФПС Ростовской области полагавшиеся ФИО1 денежные выплаты сотрудниками почты доставлены в полном объеме, в связи с чем данный ответчик также просил в иске отказать, (л.д. 84).

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, не оспаривается, что ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес>, состоит на учете в УСЗН с 27.02.2015 и пользуется всеми мерами социальной поддержки, предусмотренными для данной категории граждан статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Областным законом № 175-ЗС от 22.10.2004 «О социальной поддержке ветеранов труда». 

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" (далее Закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС); Постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011 г. N 212, которым утверждено Положение "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг"; постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления".

Обращаясь в суд, ФИО1 указывает, что с ей начислялись денежные суммы меньше, чем положено как ветерану труда, инвалиду, а, кроме того, почтальоном доставлялись суммы только в размере 400 рублей, в связи с чем образовалась задолженность, которая должна быть погашена, суммы должны начисляться в том размере, котором начислялись ранее. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Истцом были заявлены требования о взыскании задолженности по компенсациям за период с 01.02.2015 по 20.02.2020 в сумме 107251 руб., процентов 24908,68 руб., однако наличие такой задолженности опровергается документальными данными, предоставленными ответчиками, а именно – общей справкой УСЗН по выплатам за период с 2015 по 2020 гг. 

В судебном заседании установлено, что МАУ МФЦ Сальского района передало в УСЗН для рассмотрения заявление и пакет документов ФИО1, как льготной категории граждан.

УСЗН Сальского района заявление Таисии Алексеевны рассмотрено и с 01.03.2015 назначена компенсация расходов на оплату ЖКУ в виде ЕДВ, как ветерану труда и инвалиду (л.д. 43, 44, 45-46). 

Обосновывая размер компенсации истцу, представители УСЗН в ходе подготовки по делу, а также в письменном отзыве поясняют, что с 01.01.2009 по 28.02.2017 выплата компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг рассчитывалась по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по Сальскому району в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения и производилась лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Расчет ЕДВ на оплату ЖКУ льготным категориям граждан производился с учетом занимаемой площади, количества проживающих и регионального стандарта стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.

Не оспаривалось сторонами, что ФИО1 проживает одна, являясь собственником ? доли в праве на квартиру. Расчет ЕДВ на оплату ЖКУ составлял 1902,49 руб., состоял из двух сумм – оплату коммунальных услуг как инвалид, 1617,7 руб. и ЕДВ на оплату жилищных услуг как ветерану труда 284,79 руб. Выписка Сбербанка, представленная истцом, подтверждает данные выплаты (л.д. 18-23).

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указывается, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения.

Таким образом, суд принимает во внимание пояснения УСЗН о том, что в настоящее время размер льгот рассчитывается для каждого получателя конкретно по тем жилищно-коммунальным услугам, которыми он фактически пользуется, исходя из занимаемой площади жилого помещения и объема потребления коммунальных услуг по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления.

Постановлениями Правительства Ростовской области № 212 от 09.12.2011 и № 232 от 15.12.2011 расчет размера компенсации на ЖКУ осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований Ростовской области каждому получателю за одно жилое помещение индивидуально с учетом объема мер социальной поддержки, установленного законодательными актами, и сведений, полученных от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании заключенных соглашений о взаимодействии с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Расчет компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по действующему порядку ФИО1, как инвалиду и ветерану труда, производится по данным услугам ЖКХ, общими справками по выплатам данное обстоятельство, а также выплата жилищной субсидии подтверждается (л.д. с 47 по 54, 55 по 59, 60 по 62, 63 по 66, 67 по 75).

Из материалов дела следует, что данные выплаты в период с 01.03.2017 по 31.12.2018 и с 01.10.2019 по настоящее время на основании заявления ФИО1, как ветерану труда и инвалиду, выплачивались на лицевой счет, открытый в филиале АК СБ РФ № 5221/0511, а в период с 01.01.2019 по 30.09.2019 выплачивались через почтовое отделение (л.д. 43-45).

Так, сведениями УФПС Ростовской области подтверждается, что в указанный выше период денежные выплаты, согласно ведомостям, доставлялись через почтовое отделение. Суммы при сопоставлении судом данных, совпадают (л.д. 16, 31-32). Истец указывает, что ей фактически вручались суммы по 400 руб. ежемесячно, однако данное обстоятельство опровергается указанными письменными доказательствами. Что касается довода о меньшем размере выплаченных компенсаций за ЖКУ, суд также не может с ним согласиться. 

Исследовав материалы дела, представленные УСЗН справки, почтовые ведомости, суд констатирует, что сведения о выплаченных суммах компенсации ФИО1 во всех имеющихся документах совпадают, расчет, представленный истцом, суд не может признать верным, судом проверялись данные практически за каждый год и месяц, суммы, указанные УСЗН в общих справках по видам льгот, отражены в выписке Сбербанка, ведомостях из УФПС РО (л.д. 11-15, 16-17, 18-23). Кроме того, в ходе проведения подготовки истец поясняла, что имеется еще один счет в Сбербанке, на который также производилось зачисление сумм льгот, выписку по данному счету не представила. 

С учетом установленных фактических обстоятельств, у суда нет оснований для вывода суда о нарушении прав истца, обязания УСЗН выплачивать компенсации по недействующему законодательству, взыскания с УСЗН сумм, указанных в иске как задолженность в сумме 107251 руб., соответственно – и процентов в сумме 24908,68 руб. Также истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что выплаты через почту ей производились лишь в размере 400 рублей, каких-либо ходатайств истцом ни в ходе проведения подготовки по делу, ни в ходе рассмотрения дела не было заявлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд считает необходимым отказать в иске ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Сальского района, УФПС Ростовской области об обязании возобновить выплату денежной компенсации, взыскании задолженности с процентами

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Сальского района, УФПС Ростовской области об обязании возобновить выплату денежной компенсации, взыскании задолженности с процентами оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 24.04.2020.