дело № 2а-601/2024

УИД 18RS0011-01-2024-000218-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2024 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М., 

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Поздеева П.С., 

при помощнике судьи Суднищиковой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 которым просил прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ на право вождения транспортными средствами категории «В», «В1», «М» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортным средством.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 имея действующее водительское удостоверение, не состоит на учете у врача-психиатра-нарколога, однако в медицинских документах имеются сведения о психических и поведенческих расстройствах в связи с употреблением ПАВ (психистимуляторов), что является медицинским противопоказаниям к допуску на управление транспортным средством. Вопрос о постановке на учет будет решаться при явке на прием к врачу-наркологу. При управлении транспортными средствами ФИО1 может представлять опасность для других участников дорожного движения. В настоящее время у ФИО1 обнаруживаются признаки, наличие которых является основанием для прекращения права на управление транспортным средством.

В судебном заседании административный истец помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Поздеев П.С. заявленные требования поддержал, доводы, изложенные в иске, подтвердил. 

Административный ответчик ФИО1 представители заинтересованных лиц БУЗ УР «РКЦПБ МЗ УР», ГУ МО МВД России «Глазовский» в судебное заседание не явились, о проведении судебного разбирательства были извещены.

Административный ответчик извещался о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации. Судом по соответствующему адресу направлялось судебное извещение, почтовая корреспонденция возвращена по причине «истек срок хранения». Каких-либо данных об иных местах жительства административного ответчика материалы дела не содержат, суд такими сведениями не располагает. Суд находит извещение ответчика о времени и месте рассмотрения дела надлежащим и не находит оснований для отложения рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав мнение административного истца, изучив представленные письменные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства. 

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08.11.1968 г. и ратифицированной 07.06.1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон).

Согласно положениям ст. ст. 1 и 3 Федерального закона задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона одним из условий получения права на управление транспортными средствами является отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Как следует из ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ст. 24 Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В силу п. 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний правил и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний к этому.

Согласно п. 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которым противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

В силу ч. 5 и ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 г. (ред. от 07.06.2022 г.) №1034н (далее - Порядок), устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология». 

В силу пункта 12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтверждённой стойкой ремиссии не менее трёх лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», и не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями».

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «В», «В1», «М», что также подтверждается сообщением МО МВД России «Глазовский».

Согласно заключению ВК № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «РКЦПЗ МЗ УР» обособленное подразделение (г. Глазов) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоит на учете у врача-психиатра-нарколога, однако в медицинских документах имеются сведения о психических и поведенческих расстройствах в связи с употребление ПАВ (психостимуляторов), что является медицинским противопоказанием к допуску на управление транспортным средством и получении водительского удостоверения на основании Постановления Совета Министров Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению ТС, Приказа МЗ и СР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Вопрос о взятии на учет, диагностике будет решаться при явке на прием к врачу-наркологу.

Согласно выписке из амбулаторной карты на ФИО1, представленной БУЗ УР «РКЦПЗ МЗ УР» обособленное подразделение (г. Глазов) по запросу суда, ФИО1 наблюдается у врача-психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: злоупотребление каннабиноидами, с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: синдром зависимости от каннабиноидов. В течение 2022-2023 г. посещал врача-психиатра-нарколога, снят с диспансерного наблюдения в связи с улучшением (отсутствие факторов употребления наркотических средств). При прохождение медицинского осмотра в ФБУЗ МСЧ № ФМБА России осенью 2023 г., обнаружены каннабиноиды в моче. Явился к врачу-психиатру-наркологу ДД.ММ.ГГГГ, вновь в моче выявлена марихуана. Взят на диспансерное наблюдение с диагнозом: синдром зависимости от каннабиноидов. Экспресс-тест на психоактивные вещества от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружена марихуана. Последнее посещение врача-психиатра-нарколога ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377, для водителей авто-, мототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии).

Таким образом, у ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения настоящего дела судом ответчик с диспансерного наблюдения в установленном порядке не снят.

Установив указанные выше обстоятельства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, учитывая, что ответчиком не опровергнуты доводы истца о наличии у него (ответчика) противопоказаний к управлению им транспортными средствами, считает, что право ответчика на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление ФИО1 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. 

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 1191, хранение водительского удостоверения лица, действие права на управление транспортными средствами которого прекращено в связи с выявленными медицинскими противопоказаниями осуществляется в подразделении Госавтоинспекции. В последующем водительское удостоверение может быть возвращено соответствующему лицу без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Исходя из положений указанной нормы и учитывая, что право на управление транспортного средства ответчика прекращено, он обязан сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» по адресу: 

<

адрес>

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При подаче искового заявления административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. 

Таким образом, в соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить. 

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «М», подтвержденного водительским удостоверением, № до получения ФИО1 медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № в ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» по адресу: 

<

адрес> и хранить его там до получения ФИО1 медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами. 

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Глазова УАССР, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, паспорт 9412 № выдан МО УФМС России по Удмуртской Республике в г. Глазове ДД.ММ.ГГГГ в доход муниципального образования «Городской округ «Город Глазов» Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме составлено 12.03.2024.

Судья З.М. Бекмансурова