Дело № 2-573/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7июня2018года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Липатовой А.Ю.

при секретаре Ковалевой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на самовольную постройку, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Иванова о признании права собственности на самовольную постройку. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, площадью 639+8,25 кв.м с кадастровым номером ** и жилого дома площадью 40,2 кв.м, с кадастровым номером **, расположенных по адресу: г. **. В 2017 году истец за счет собственных средств и сил осуществила строительство отдельно стоящего дома, расположенного на указанном земельном участке. Согласно градостроительному зонированию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. В соответствии с приложением к градостроительному плану земельного участка дом возведен в зоне застройки с разрешенным видом использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Истец обращался в Администрацию г. Иваново с заявлениями о выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома и на ввод объекта в эксплуатацию. Однако ответами от 01.02.2018 г. № 03-10-42 и от 26.03.2018 г. № 03-10-152 ему было отказано в выдаче таких решений и предложено обратиться в суд. Согласно отчету по техническому обследованию ООО «Мир проектов» № 08/18.ТО индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. **, размещен с учетом требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, Постановления Правительства Ивановской области № 313-п от 06.11.2009 г., соответствует требованиям экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и других норм надежности и безопасности здания в целом, действующих на территории Российской Федерации, не превышает предельные параметры разрешенного строительства и обеспечивает безопасность для жизни и здоровья людей, при соблюдении правил эксплуатации. Таким образом, строительство жилого дома осуществлено без соблюдения установленного законом порядка, однако, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не создает угрозу жизни и здоровью, не нарушает конструктивную целостность дома, в результате чего возможно использование жилого дома по его прямому назначению. По основаниям, изложенным в иске, руководствуясь ст.ст. 209,218,222,263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), ФИО1 просит признать за ней право собственности на жилой дом, назначение: жилой дом, общей площадью 139,4 кв.м, расположенный по адресу: г.**, на земельном участке площадью 639+8,85 кв.м, с кадастровым номером **.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что она подала заявку на снятие ветхого дома с кадастрового учета.

Представитель ответчика Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать по тем основаниям, что истцом не предоставлено доказательств соблюдения требований, перечисленных в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Иваново» по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что был осуществлен выход по адресу спорного объекта, обследован наружный газопровод, в результате которого нарушений не выявлено.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г.**, площадью 629+/- 8,85 кв.м, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. Границы и координаты характерных точек границ земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.05.2018 г. (л.д. 111-121).

ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 37:24:030528 площадью 40,2 кв.м, расположенного по адресу: г. **, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.05.2018 г. (л.д. 122-125).

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из пояснений истца следует, что в 2017 года на вышеуказанном земельном участке построен жилой дом общей площадью 139,4 кв.м.

Из представленных в суд документов, в частности, технического плана, составленного 13.03.2018г. кадастровым инженером ФИО5, следует, что в настоящее время в пределах земельного участка с кадастровым номером ** находится двухэтажный жилой дом, общей площадью 139,4 кв.м, материал наружных стен – из прочих материалов, а также другой объект недвижимости жилой дом с кадастровым номером 37:24030528:45.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из градостроительного плана земельного участка спорный жилой дом расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. К видам разрешенного использования земельного участка указанной зоны относится индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, в соответствии со ст. 263 ГК РФ построенный жилой дом находится на земельном участке, предоставленном истцу в установленном законом порядке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем индивидуального жилого дома.

Строительство жилого дома должно осуществляться на основании разрешения на строительство, выдаваемого застройщику органом местного самоуправления и являющегося документом, дающим застройщику право на осуществление строительных работ (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Из искового заявления следует, что разрешение на строительство истец не получала. 

Согласно акту экспертного исследования, составленного ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России от 24.05.2018г. № 441/6-16.1, жилой дом, расположенный по адресу: г.**, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-бытовых и противопожарных норм и правил, за исключением противопожарных требований (расстояние между жилыми домами меньше допустимой нормы) по отношению к жилому дому справа со стороны ул. **. Исследуемый жилой дом 17 расположен от соседнего жилого дома справа со стороны ул.** на расстоянии 10,2 м, что не соответствует требованиям п. 6.5 таб. 2 СП 53.13330.2011 [4], т.е. противопожарному расстоянию между соседними жилыми домами, которое должно быть не менее 12 м. Согласно градостроительному плану земельного участка минимальный отступ от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, должен составлять не менее 3,0 м. Данное расстояние при строительстве жилого дома 17 соблюдено, и оно составляет от 3,0 до 8,1 м. Исследуемый жилой дом расположен в исторически сложившейся зоне застройки. Со строительной точки зрения строение – жилой дом, возведенный по адресу: г. **, является прочным и устойчивым, относится к категории исправного состояния и соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Строение – жилой дом не создает угрозу жизни, здоровью или имуществу граждан, которые могут находиться в нем или в непосредственной близости от него, т.к. строение – жилой дом не имеет разрушений, трещин, прогибов и других деформаций.

Из вышеуказанного акта экспертного исследования следует, что процент застройки земельного участка спорным жилым домом составляет 13,9 %, что менее нормативных 40%.

Как следует из отчета по техническому обследованию № 08/18.ТО ООО«Мир Проектов» на текущий момент состояние индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. **, классифицируется как рабочее, следов дефектов, разрушения, ухудшения несущей способности способных вызвать аварийную ситуацию не выявлено. Индивидуальный жилой дом размещен с учетом требований Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, Постановления Правительства Ивановской области № 313-п от 06.11.2009 г., соответствует требованиям экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и других норм надежности и безопасности здания в целом, действующих на территории Российской Федерации, не превышает предельные параметры разрешенного строительства и обеспечивает безопасность для жизни и здоровья людей, при соблюдении правил эксплуатации.

У суда отсутствуют основания не доверять вышеуказанным акту экспертного исследования и отчету, поскольку они составлены специалистами, которые имеют необходимую квалификацию, достаточный опыт работы в сфере строительства, являются лицами, не заинтересованными в исходе дела. Указанные доказательства согласуются между собой. 

Из сообщения правообладателя смежного домовладения по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. **, - ФИО3 следует, что он не возражал и не возражает против строительства жилого дома ФИО1 (л.д. 80). 

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду нахождения его части в охранной зоне газораспределительных сетей (л.д. 119). 

Однако нарушений состояния охранных зон надземного газопровода низкого давления не выявлено, что следует из акта обследования наружного газопровода от 14.05.2018года и пояснений представителя АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебном заседании.

Таким образом, судом не установлено нарушения градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных, водоохранных норм и правил при строительстве вышеуказанного жилого дома, а также того, что жилой дом создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Истец обращалась в Администрацию города Иваново с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Сообщением Администрации города Иваново от 01.02.2018г. истцу было в этом отказано по той причине, что строительство индивидуального жилого дома (выполнены работы по возведению фундамента, стен, кровли) произведено до получения соответствующего разрешения (л.д. 23). 

Выдача разрешений на строительство и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию являются муниципальными услугами, предоставление которых установлено соответствующими регламентами. В частности, Постановлением Администрации города Иванова от 07.12.2012г. № 2785 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», а Постановлением Администрации города Иванова от 18.12.2012г. № 2893 – административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Вышеуказанный регламент о порядке выдачи разрешений на строительство предусматривает обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением до осуществления строительства. 

Таким образом, действующий на территории муниципального образования административный разрешительный порядок ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей не может быть соблюден истцом, у которой отсутствует разрешение на строительство спорной постройки. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец принимала меры к легализации построенного жилого дома, и в настоящее время кроме как в судебном порядке она лишена возможности зарегистрировать право собственности на построенный жилой дом. 

Таким образом, спорный жилой дом осуществлен на земельном участке, отведенном для индивидуального жилищного строительства, без нарушения градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил, и единственным признаком рассматриваемой постройки является отсутствие разрешения на строительство, что само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Доводы Администрации г. Иваново о том, что наличие на земельном участке истца двух индивидуальных жилых домов влечет нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки г. Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008г. №694, являются необоснованными, поскольку площадь застройки земельного участка двумя домами составила 129.20 кв.м (89,0 кв.м + 40,2 кв.м), что составляет 20,21%. Правила землепользования и застройки г. Иваново не содержат запрета на возведение на земельном участке, входящем в зону Ж-1 двух индивидуальных жилых домов. Не содержат такого запрета ни нормы Земельного кодекса Российской Федерации, ни Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истцом в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иванове» подано заявление о снятии с государственного кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером ** общей площадью 40,2 кв.м, расположенного по адресу: г. **.

Из акта обследования указанного жилого дома кадастрового инженера К.О.ЮБ. следует, что в ходе натурального обследования кадастровым инженером было установлено, что вышеуказанный объект на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: г. **, разрушен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилой дом по адресу: Ивановская область, г. **, может быть сохранен в построенном состоянии и за истцом может быть признано право собственности на вышеуказанный жилой дом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. **, площадью 139,4кв.м, назначение: жилой дом, количество этажей – 2.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Липатова

Решение суда в окончательной форме принято 15июня 2018года

Согласовано для размещения на сайт 

Судья подпись