РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Вазейкиной Т.Н.

с участием помощника прокурора Оглоблина Н.Г.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.12.2019 г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2020 (УИД 75RS0010-01-2020-001691-57) по административному исковому заявлению Администрации городского поселения «Забайкальское» к Забайкальскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что администрация городского поселения «Забайкальское» является стороной исполнительного производства № 6846/18/75044-ИП от 11.04.2018 г. Исполнительное производство возбуждено в связи с неисполнением в установленные сроки решения Забайкальского районного суда от 20.02.2020 г. по делу № 2а-115/2018.

Данным решением Забайкальский районный суд обязал администрацию городского поселения «Забайкальское» принять меры по содержанию кладбища пгт. Забайкальск, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:06:080334:33, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11, а именно в срок до 01.10.2018 г. установить на территории кладбища ограждение, урны для сбора мусора и огражденные площадки для мусоросборников на твердом покрытии. 

В указанный судом срок решение не исполнено, в связи с дефицитом бюджета городского поселения «Забайкальское».

Определение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 14.09.2018 г. была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 15.06.2019 г. В период отсрочки было частично установлено ограждение, установлены урны для сбора мусора, ограждение площадки для мусоросборников на твердом покрытии.

Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 27.07.2019 г. срок исполнения решения суда отсрочен до 30.09.2019 г. В период отсрочки установлено ограждение на сумму 400 363 рубля.

Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 08.10.2019 отсрочено исполнение решения суда на срок до 01.07.2020. В период отсрочки установлено ограждение кладбища по муниципальному контракту.

Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 20.07.2020 года решение суда отсрочено до 01.05.2020 года. 

07.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация городского поселения «Забайкальское» полагает, что в данном случае существуют основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 ГК РФ, и просит освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 6846/18/75044-ИП.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю (далее УФССП России по Забайкальскому краю), в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Забайкальского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Суду дополнительно пояснила, что законность вынесенного постановления администрация городского поселения «Забайкальское» не оспаривает. Ежегодно в бюджет закладываются средства для исполнения решений судов. У администрации на исполнении находится много судебных решений на крупные суммы, таких средств в бюджете нет. Часть ограждений установлена, осталось огородить около 1 километра. 

Помощник прокурора Забайкальского района Оглоблин Н.Г. указал, что длительное неисполнение решения суда свидетельствует о наличии законных оснований для вынесения судебным приставом – исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора. Против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Надлежаще извещенные представитель УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Установлено, что 20.02.2018 г. Забайкальским районным судом принято решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора Забайкальского района к администрации городского поселения «Забайкальское», бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» по содержанию кладбища пгт. Забайкальск, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:06:080334:33, признано незаконным. Решением суда на администрацию возложена обязанность в срок до 01 октября 2018 года принять меры по содержанию кладбища пгт. Забайкальск, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:06:080334:33, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11, а именно: установить на территории кладбища ограждение, урны для сбора мусора и огражденные площадки для мусоросборников на твердом покрытии. 

Определением Забайкальского районного суда от 14.09.2018 г. по материалу № 13-87/2018 администрации городского поселения «Забайкальское» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 20.02.2018 г. на срок до 15.06.2019 г. (л.д. 8-9).

Определением Забайкальского районного суда от 27.06.2019 года по материалу № 13а-49/2019 заявление администрации городского поселения «Забайкальское» о предоставлении отсрочки исполнения решения Забайкальского районного суда от 20.02.2018 г. по административному делу № 2а-115/18, удовлетворено частично. Исполнение решения суда отсрочено до 30.09.2019 года (л.д.10-11). 

Определением Забайкальского районного суда от 08.10.2019 года по материалу № 13а-90/2019 заявление администрации городского поселения «Забайкальское» о предоставлении отсрочки исполнения решения Забайкальского районного суда от 20.02.2018 г. по административному делу № 2а-115/18, удовлетворено частично. Исполнение решения суда отсрочено до 01.07.2020 года (л.д. 12-13). 

Определением Забайкальского районного суда от 20.07.2020 года по материалу № 13а-70/2020 заявление администрации городского поселения «Забайкальское» о предоставлении отсрочки исполнения решения Забайкальского районного суда от 20.02.2018 г. по административному делу № 2а-115/18, удовлетворено частично. Исполнение решения суда отсрочено до 01.05.2021 года (л.д. 14-15). 

Решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено, что не отрицается административным истцом. В Забайкальский РОСП УФССП России доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения решения суда, административный истец не предоставлял. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. При таких обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 о взыскании с администрации муниципального района «Забайкальский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. является законным и обоснованным.

При этом суд полагает возможным освободить администрацию муниципального района «Забайкальский район» от уплаты исполнительского сбора в связи со следующим.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Принимая решение об освобождении администрации городского поселения «Забайкальское» от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из того, что финансовая деятельность администрации осуществляется в соответствии с принятым бюджетом, произвольное расходование денежных средств недопустимо. 

Судом установлено, что администрацией городского поселения «Забайкальское» ведется планомерная работа по исполнению решения суда от 20.02.2018 г. Ежегодно в бюджет закладываются денежные средства на исполнение указанного решения. В настоящее время решение не исполнено только в части ограждения территории кладбища, остается установить ограждение протяженностью 1 000 м. Работы по ограждению являются наиболее финансово затратными. 

Таким образом, решение от 20.02.2018 г. не исполнено в полном объеме в установленный судом срок по не зависящими от должника обстоятельствам, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств, администрация не могла осуществить в полном объеме работы по исполнению решения суда. Поскольку действия администрации не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательств в полном объеме, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, в действиях администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по вышеназванному решению суда, на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ,

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Администрации городского поселения «Забайкальское» к Забайкальскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю – удовлетворить.

Освободить Администрации муниципального района «Забайкальский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 07.10.2020 г. по исполнительному производству № 6846/18/75044-ИП. 

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина