К делу № 2-3411/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-003089-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С., 

с участием представителя ответчика КУИ г. Таганрога, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску Кобалян А,В. к Комитету по управлению имуществом 

<

адрес> об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, 

ООО ТРЦ «Арбуз» к Комитету по управлению имуществом 

<

адрес> об образовании земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Кобалян А,В. обратилась в суд с исковым заявлением об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, в обоснование иска указано, что она является учредителем ООО ТРЦ «Арбуз»», которому на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 61:№. Ею 24.09.2024г. было подано в уполномоченный орган Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> заявлением от утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка, с кадастровым №.с земельным участком кадастрового квартала. Указанное перераспределение необходимо для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка, обеспечения проезда к зданиям, принадлежащим обществу на праве собственности. Просила признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка, образовании земельного участка, образуемого путем перераспределения, обязании заключить соглашение о перераспределении. 

В свою очередь, ООО ТРЦ «Арбуз» обратилось с заявлением о вступлении в спор с самостоятельными требованиями на предмет спора, в котором просит признать отказ КУИ от 24.10.2024г. в перераспределении земельных участков незаконным; образовать земельный участок, общей площадью 3463кв.м., образуемый путем перераспределения земельных участков и поставить на кадастровый учет в соответствии с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> подготовить и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на следующие обстоятельства и факты.

ООО ТРЦ «Арбуз», на праве собственности принадлежит земельный участок, с №

№ 321 кв.м.

24.10.2024г. исх. №.03.4/11545Комитет по управлению имуществом по итогам рассмотрения заявление о перераспределении отказал в таком перераспределении со ссылкой на невозможность такого перераспределения ввиду отсутствия проекта межевания территории.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

Третье лицо в судебное заседание не явилось, заявил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие с просьбой удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, ФИО1, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, возражал удовлетворению заявленных требований по основаниям, изложенным в отказе.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО ТРЦ «Арбуз», на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 61:58:0004515:34. 

Учредитель общества Кобалян А,В. обратился 24.09.2024г. в уполномоченный орган – Комитет по управлению №. Указанное перераспределение необходимо для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка, обеспечения проезда к зданиям, принадлежащим обществу на праве собственности.

Факт расположения в границах № и используемых для эксплуатации здания (торгового центра) общей площадью составляют - 321 кв.м.

Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> исх. №.03.4/11545 от 24.10.2024г. отказал в перераспределении обществу отсутствия оснований для такого перераспределения.

Оценив указанный отказ, суд приходит к выводу, что он не соответствует требованиям закона ввиду следующего.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

В целях исключения вклинивания, вкрапливания и изломанности границ земельных участков, граничащих с земельным участком общества, истцом была подготовлена схема расположения земельного участка, общей площадью 3463кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004515:34 и земельного участка неразграниченных земель с кадастровым номером 61:58:0004515:71. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса. Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса). 

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса). Правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Ростовской области, утверждены постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 

<

дата> №- О « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ Российской Федерации», оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса). 

По общему правилу, установленному пунктами 1-2 статьи 11.9 ЗК РФ Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 11.2, статей 11.8, 11.9, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ Российской Федерации, суд полагает, что оценка возможности самостоятельного формирования земельного участка в рассматриваемой ситуации должна осуществляться, в первую очередь, с позиции нормативов, применение которых обусловлено правовым режимом основного земельного участка (его целевым назначением, разрешенным использованием, ограничениями и обременениями), а не с точки зрения основных видов разрешенного использования соответствующей территориальной зоны в соответствии с документами территориального планирования и градостроительным регламентом территории. Предельные (минимальные и максимальные) размеры образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, предоставленной обществом, соответствуют требованиям градостроительного регламента, Правил землепользования и застройки МО «

<

адрес>», утвержденного Решением городской Думы 

<

адрес> от 

<

дата>, №. 

Схема изготовлена в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ от 

<

дата> N762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". 

В соответствии с пунктом 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2109) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019) при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в части 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. 

При этом, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных пункта 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств. 

В целях исследования наличия предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего заявителю, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, судом назначена экспертиза по настоящему делу, проведение которой поручено экспертам АО «Приазовский центр смет и оценки».

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 1) устраняется ли вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, посредством перераспределения земельного участка 61:58:0004515:34, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и неразграниченного земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004515:71; 2) отвечает ли общая площадь земельного участка, площадью 3463кв.м., образуемого путем перераспределения вышеуказанных земельных участков, требованиям соблюдения принципа рационального использования земель в Российской Федерации и является ли она объективно необходимой для осуществляемой ООО «ТРЦ «Арбуз» деятельности, в том числе, посредством эксплуатации (использования) и обслуживания находящегося в его границах торгового центра. 

Согласно выводам заключения эксперта АО «Приазовский центр смет и оценок» № от 

<

дата> получены следующие ответы на поставленные вопросы По первому вопросу: «В результате комплексного анализа материалов дела, сведений Единого государственного реестра недвижимости, с учетом сложившейся застройки исследуемой территории установлено, что при образовании земельного участка с условным номером :ЗУ1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004515:34 по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком с кадастровым номером 61№

По второму вопросу: «Площадь образуемого земельного участка с условным номером :ЗУ1(3463в.м.,) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61№ торгового центра, что приведет к рациональному его использованию и увеличение платежей за земельный участок площадью 3463кв.м. 

Таким образом, общая площадь образованного земельного участка с условным номером :ЗУ1 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 61:№ требованиям соблюдения принципа рационального использования земель в Российской Федерации, и является объективно необходимой для осуществляемой ТРЦ «Арбуз» деятельности по обслуживанию и эксплуатации торгового центра по 

<

адрес>.

Вследствие изложенного, выводы, сделанные экспертом по результатам проведенной экспертизы, никем не опровергнуты. Кроме того, несогласие с результатами экспертизы не может являться основанием для непринятия ее результатов судом. Эксперт - это лицо, имеющее специальные профессиональные знания в определенной области. Информация о квалификации экспертов содержится в приложениях к акту экспертного исследования. 

Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наряду с доказательствами содержания в спорном заключении противоречивых или неясных выводов специалистов, не усматривается.

Заключение эксперта содержит ответы на все поставленные вопросы, описание проведенных исследований и испытаний, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Учитывая, что установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков, следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в части 9 статьи 39.29 ЗК РФ. 

Учитывая, результаты заключения судебной экспертизы, суд считает, что доводы, приведенные в качестве основания отказа Комитетом в заключении с заявителем соглашения о перераспределении земельного участка, не нашли своего подтверждения, в связи с чем, оспариваемое заявителем решение является противоречащим положениям вышеуказанным нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кобалян А,В. оставить без удовлетворения.

Исковые требования ООО ТРЦ «Арбуз» удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУИ г. Таганрога от 24.10.№ в утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 3463кв.м., образуемого путем перераспределения; 

Образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 3463кв.м., образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004515:34 и земельного участка с кадастровым номером 61№ категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для размещения торгово-офисных помещений, в следующих координатах характерных точек границ: 

№

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога заключить с ООО ТРЦ «Арбуз» соглашение о перераспределении вышеуказанного земельного участка, общей площадью 3463 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2025.