Дело №2а-569/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Шишова Е.А., 

рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» ( http://adm-bezheck.ru) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Борковское сельское поселение» необходимой информации и обязании администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области принять меры по размещению указанной информации на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» ( http://adm-bezheck.ru) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Борковское сельское поселение»,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Борковское сельское поселение» следующей информации: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информаций о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; возложении обязанности на администрацию Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 01 ноября 2018 года разместить на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Борковское сельское поселение» следующую информацию: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Борковского сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований законодательства об обеспечении доступа к информации. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ФЗ № 8 от 09.02.2009) закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктами «д», «е» пункта 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» относится информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информация о порядке обжалования принятых муниципальных правовых актов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» относятся тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте МО «Бежецкий район» (http://adm- bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» в подразделе «Борковское сельское поселение» не размещена следующая информация: 

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; 

- информация о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. 

Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не принято, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, которое является незаконным.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

При подаче административного иска в суд Бежецкий межрайонный прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях исполнения требований ч.2 ст.292 КАС РФ в адрес административных ответчиков администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области были направлены копии определения о подготовке к рассмотрению административного дела, в котором разъяснялась возможность применения правил упрощенного (письменного) производства с установлением срока для предоставления в суд возражений относительно применения этого порядка.

Административным ответчиком администрацией Бежецкого района Тверской области представлено заявление о согласии на рассмотрение данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, от административного ответчика администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района в течение 10 дней со дня получения им копии определения возражений относительно применения правил упрощенного (письменного) производства не поступило.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а административные ответчики не возражали против этого, то судом в соответствии с главой 33 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 29 ч.4 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральный закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распространяет свое действия на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан – физических лиц, организаций – юридических лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности, в том числе органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом. 

Статьей 3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены основные принципы противодействия коррупции, к которым относятся, в том числе публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.7 ст.7 вышеуказанного закона к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе» одним из основных принципов муниципальной службы в Российской Федерации является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности и сети «Интернет».

В силу ч. 2.1 ст.7 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с подп. «д,е» п.2, п.6 ч.1 ст. 13 указанного Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления, аналогичные нормы закреплены в Уставе муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района.

Администрация Борковского сельского поселения Бежецкого района не имеет самостоятельного официального сайта в сети «Интернет», поэтому информация, посвященная деятельности муниципального образования, должна размещаться на официальном сайте администрации Бежецкого района, работники которой оказывают техническое сопровождение сайта. При изложенных обстоятельствах административный иск прокурора обоснованно предъявлен как к администрации Борковского сельского поселения, так и к администрации Бежецкого района.

Однако, указанные требования законодательства администрацией Борковского сельского поселения Бежецкого района не выполняются, так как при наличии в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» отдельной вкладки, посвященной деятельности администрации муниципального образования «Борковского сельское поселение», на ней, в нарушение требований закона, отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления, что подтверждается скриншотом официального сайта.

Доводы прокурора о том, что невыполнение административными ответчиками указанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку ограничивает доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, нашли в судебном заседании свое подтверждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Бежецкого межрайонного прокурора основаны на законе, поскольку бездействие органов местного самоуправления влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Исходя из объемов возлагаемых на ответчика обязанностей, суд считает заявленный административным истцом срок для их исполнения до 01 ноября 2018 подлежащим изменению с учетом срока обжалования судебного решения в соответствии со ст. 294 КАС РФ, а именно в пределах данного срока обжалования. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 227, 292-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Борковского сельское поселение» следующей информации: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информаций о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Обязать администрацию Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и администрацию Бежецкого района Тверской области разместить на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Борковского сельское поселение» следующую информацию: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А.Шишова