Дело № 2-1995/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 29 августа 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края 

в составе председательствующего судьи Труновой А.В., 

при секретаре Шуплецовой Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Первомайского района, Администрации Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, АО «Сетевая компания «Алтайкрайэнерго» о признании незаконными действий и постановлений, решения об изменении кадастровой стоимости земельных участков, об обязании произвести выкуп земельных участков, об определении размера выкупной цены земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (предыдущая фамилия – ФИО2) обратилась в суд с иском к указанным ответчикам, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление администрации Березовского сельсовета Первомайского района от ДАТА НОМЕР «Об изменении разрешенного вида использования земельных участков»,

- признать незаконным изменение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 531 372 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, примерно в 500 метрах от АДРЕС на восток, произведенное на основании постановления администрации Березовского сельсовета от ДАТА НОМЕР «Об изменении разрешенного вида использования земельных участков»,

- обязать администрацию Первомайского района исполнить постановление от ДАТА НОМЕР «Об изъятии земельных участков, принадлежащих ФИО2, для муниципальных нужд»,

- признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии администрации Первомайского района по изъятию земельных участков для муниципальных нужд от ДАТА,

- признать недействительным и отменить постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР «О предоставлении в собственность гражданке ФИО2 равноценных земельных участков, с зачетом их стоимости в выкупную цену»,

- определить размер выкупной цены изымаемых у ФИО1 принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР, расположенных по адресу: АДРЕС, примерно в 500 метрах от АДРЕС на восток, в размере кадастровой стоимости по состоянию на ДАТА,

- установить срок для выкупа изымаемых у ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,

- возложить обязанность по оплате возмещения за изъятие указанных земельных участков на АО «СК Алтайкрайэнерго».

В обоснование требований указано, что ДАТА администрацией Первомайского района по ходатайству АО «СК Алтайкрайэнерго» было вынесено постановление НОМЕР «Об изъятии земельных участков, принадлежащих ФИО2, для муниципальных нужд». Данным постановлением предусмотрено изъятие для муниципальных нужд и в целях выделения коридора для прокладки ЛЭП-0,4 кВ, с размещением объектов электроснабжения КТП-10/0,4 кВ в АДРЕС, принадлежащих ФИО1 земельных участков: с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 531 372 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, примерно в 500 метрах от АДРЕС на восток; с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 156 835 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, примерно в 450 метрах от АДРЕС на восток. В целях исполнения данного постановления на указанные участки ДАТА наложено обременение. ДАТА состоялось заседание комиссии по изъятию данных земельных участков. Согласно протоколу комиссии от ДАТА рыночная стоимость выкупаемых участков установлена в 7 224 000 руб. Указанная сумма не соответствует действительности, поскольку по заключению эксперта ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы» от ДАТА, составленному в рамках уголовного дела, рыночная стоимость земельного участка НОМЕР по состоянию на ДАТА составляла 9 186 997 руб., участка НОМЕР – 26 379 004 руб. Кадастровая стоимость земельного участка НОМЕР в 2015 году составляла 27 436 714,90 руб., участка НОМЕР – 92 958 217,68 руб. Постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР подлежит отмене, поскольку содержит недостоверную информацию, т.к. указанные в нем земельные участки не являются равноценными изымаемым у истца земельным участкам ни по размеру, ни по местоположению, ни по цене. Совокупная кадастровая стоимость указанных в данном постановлении земельных участков составляет 851 977,87 руб. Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется при отсутствии других возможных вариантов строительства объектов государственного, регионального, местного значения. В данном случае другие возможные варианты отсутствуют, поскольку принадлежащие истцу участки являются единственно возможным местом для размещения объектов электроснабжения, в том числе линий электропередач по улицам поселка Новый Первомайского района. ДАТА администрацией Березовского сельсовета вынесено постановление НОМЕР, в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка НОМЕР с «осуществление жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры» на «под общественное использование объектов капитального строительства». Кадастровая стоимость участка составила 101 476 110,84 руб. ДАТА администрацией Березовского сельсовета вновь были проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельных участков НОМЕР, НОМЕР с «общественное использование объектов капитального строительства» на «для общего использования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных переходов, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства)». Соответствующее постановление вынесено ДАТА. Уведомление о проведении публичных слушаний истец получила ДАТА. Обратившись в Березовский сельсовет с заявлением об изменении повестки слушаний, истец получила отказ на том основании, что с подобным заявлением она должна была обратиться не позднее, чем за три дня до даты проведения слушаний, т.е. до ДАТА. В результате незаконно проведенных публичных слушаний был изменен вид разрешенного использования земельного участка НОМЕР, кадастровая стоимость которого установлена в 1 рубль. Согласно заключению ООО «Агентство оценки» от ДАТА, составленному по заказу администрации района, рыночная стоимость данного участка установлена в 1 рубль, при этом рыночной оценки не проводилось. Поскольку указанный земельный участок подлежит выкупу для муниципальных нужд, то все указанные действия совершены для того, чтобы не выплачивать истцу выкупную цену, лишить ее права собственности. Изменение вида разрешенного использования земельного участка и снижение кадастровой стоимости могло быть осуществлено после выкупа земельного участка. Поскольку земельные участки изымаются у истца для устройства объектов АО «СК Алтайкрайэнерго», то возмещение за указанные участки должна оплатить эта организация.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков: администрации Первомайского района ФИО4, администрации Березовского сельсовета Первомайского района ФИО5, АО «Сетевая компания «Алтайкрайэнерго» ФИО6 просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – ПАО «МРСК Сибири» ФИО8 в судебном заседании указала на необоснованность исковых требований.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке сторон и третьих лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

По делу установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 (предыдущая фамилия – ФИО2, т. 1, л.д. 46) принадлежат земельные участки (т. 1, л.д. 62-73):

- с кадастровым номером НОМЕР, с адресом: примерно в 450 м от ориентира по направлению на восток, ориентир – АДРЕС, площадь – 156 835 кв.м.,

- с кадастровым номером НОМЕР, с адресом: примерно в 500 м по направлению на восток от АДРЕС, площадь – 531 372 кв.м.

По состоянию на ДАТА (дата выписок из ЕГРН) оба земельных участка имеют категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для общего пользования (улицы, проезды), кадастровую стоимость – 1 руб., обременение в пользу муниципального образования Первомайский район, установленное постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР с ДАТА по неопределенный срок на основании Постановления Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт».

В отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР обременение установлено и на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", а также постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР с ДАТА по неопределенный срок на основании Постановления Правительства РФ от ДАТА N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации".

Из схемы земельного участка НОМЕР следует, что данный участок фактически представляет собой сеть дорог (т. 1, л.д. 72).

Как следует из кадастровых паспортов указанных земельных участков, сведения о данных участках были внесены в государственный кадастр недвижимости ДАТА, при постановке участков на кадастровый учет участки имели вид разрешенного использования – осуществление жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры, кадастровая стоимость для участка НОМЕР составляла 92 958 217,68 руб., для участка НОМЕР – 27 436 714,90 руб. (т. 1, л.д. 17-21).

Постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР «Об изъятии земельных участков, принадлежащих ФИО2, для муниципальных нужд» решено: для муниципальных нужд и в целях выделения коридора для прокладки ЛЭП-0,4 кВ, с размещением объектов электроснабжения КТП-10/0,4 кВ в АДРЕС изъять путем выкупа земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО2: земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 531 372 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, примерно в 500 метрах от АДРЕС по направлению на восток; земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 156 835 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, примерно в 450 метрах от АДРЕС по направлению на восток (т. 1, л.д. 137).

В постановлении от ДАТА указано, что основанием для его вынесения послужило, в том числе, письмо ОАО «СК Алтайкрайэнерго» от ДАТА НОМЕР.

В данном письме ОАО «СК Алтайкрайэнерго» от ДАТА НОМЕР ОАО «СК Алтайкрайэнерго» просило Администрацию Первомайского района провести совместное совещание для разрешения проблемы, связанной с установлением порядка организации электроснабжения 3 000 вновь выделенных земельных участков в поселке АДРЕС (т. 1, л.д. 153).

Ходатайств об изъятии в пользу ОАО «СК Алтайкрайэнерго» каких-либо земельных участков данное письмо от ДАТА не содержит.

Письмом от ДАТА ФИО2, действуя через представителя ФИО10, сообщила в администрацию Первомайского района о своем согласии на изъятие указанных земельных участков до истечения одного года с момента получения уведомления об изъятии, при этом просит рассмотреть возможность предоставления ей других земельных участков взамен изымаемых (согласно приложению), с зачетом их стоимости в выкупную цену (т. 1, л.д. 138).

ДАТА был составлен протокол заседания комиссии администрации Первомайского района, согласно которому в заседании решался вопрос о равноценности земельных участков, подлежащих изъятию и планируемых для предоставления ФИО2 В протоколе указан состав земельных участков, планируемых передаче ФИО2, в количестве 23 единиц, общей стоимостью 7 227 700 руб. Решением комиссии постановлено рекомендовать администрации Первомайского района вынести постановление о предоставлении ФИО2 земельных участков взамен изымаемых с зачетом их стоимости в выкупную цену и заключить договор о передаче в собственность равноценных земельных участков (т. 1, л.д. 139-140).

Постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР решено предоставить в собственность ФИО2 равноценные земельные участки (в количестве 23 единиц), общей площадью 389 031 кв.м., взамен изымаемых земельных участков для муниципальных нужд, с зачетом их стоимости в выкупную цену; комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям подготовить соответствующий договор, гражданке ФИО2 обеспечить государственную регистрацию договора (т. 1, л.д. 141).

В письме от ДАТА администрация Первомайского района предложила представителю ФИО2 явиться в администрацию для подписания договора о передаче земельных участков взамен изымаемых (т. 1, л.д. 142).

Из объяснений сторон следует, что указанный договор между администрацией района и ФИО2 заключен не был.

Постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР решено для муниципальных нужд изъять путем выкупа земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО11: НОМЕР, НОМЕР (т. 1, л.д. 219).

Решением Новоалтайского городского суда от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, из чужого незаконного владения ФИО11 в пользу ФИО2 истребованы земельные участки НОМЕР, НОМЕР (т. 1, л.д. 133-134).

Постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР решено для муниципальных нужд изъять путем выкупа земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2: НОМЕР; отменить постановление от ДАТА НОМЕР «Об изъятии земельных участков, принадлежащих ФИО11, для муниципальных нужд» (т. 1, л.д. 218).

Постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР «Об изъятии земельного участка, принадлежащего ФИО2, для муниципальных нужд» решено изъять путем выкупа для муниципальных нужд, в целях выделения коридора для прокладки ЛЭП-0,4 кВ, с размещением объектов электроснабжения КТП-10/0,4 кВ в АДРЕС земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 531 372 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, примерно в 500 метрах от АДРЕС по направлению на восток, принадлежащий на праве собственности ФИО2 (т. 1, л.д. 144).

Также данным постановлением от ДАТА НОМЕР отменены: постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР, постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР, постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР.

В постановлении от ДАТА указано, что основанием для его вынесения послужило, в том числе, письмо ПАО «МРСК Сибири» от ДАТА НОМЕР.1/20.1/7387-исх.

В данном письме ПАО «МРСК Сибири» от ДАТА НОМЕР-исх, адресованном главе администрации Первомайского района, ПАО «МРСК Сибири» указало, что филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайкрайэнерго» на ДАТА заключено более 50 договоров технологического присоединения в АДРЕС, «Александрова слобода». ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайкрайэнерго» просит администрацию района ускорить работу с собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ФИО2 по передаче земельных участков в муниципальную собственность под инженерные коммуникации (т. 1, л.д. 225-226).

Администрацией Первомайского района было подготовлено соглашение о выкупе земельного участка для муниципальных нужд от ДАТА, условиями которого был предусмотрен выкуп у ФИО2 земельного участка НОМЕР за 34 347 руб. (т. 1, л.д. 145-146).

ДАТА администрация Первомайского района направила в адрес ФИО2 постановление от ДАТА НОМЕР и соглашение о выкупе земельных участков для муниципальных нужд от ДАТА с просьбой подписания соглашения (т. 1, л.д. 143).

ДАТА в администрацию района поступило письменное предложение ФИО2 об изменении условий указанного соглашения: об установлении выкупной цены участка НОМЕР в размере 26 349 004 руб., о составлении трехстороннего соглашения с участием ПАО «МРСК Сибири» (т. 1, л.д. 147-149).

Как следует из объяснений сторон по делу, до настоящего времени соглашение о выкупе земельных участков между ФИО2 (Крюковене) и администрацией Первомайского района не заключено, поскольку его условия не согласованы между сторонами.

Как следует из представленных документов, ДАТА в муниципальном образовании Березовский сельсовет Первомайского района проведены публичные слушания, в том числе, по вопросу изменения вида разрешенного использования участков НОМЕР, НОМЕР с «осуществление жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры» на «под общественное использование объектов капитального строительства» (т. 1, л.д. 170-175).

Постановлением администрации Березовского сельсовета от ДАТА НОМЕР изменен вид разрешенного использования земельных участков НОМЕР, НОМЕР на «под общественное использование объектов капитального строительства» (т. 1, л.д. 176).

ДАТА в муниципальном образовании Березовский сельсовет Первомайского района проведены публичные слушания, в том числе, по вопросу изменения вида разрешенного использования участков НОМЕР, НОМЕР с «под общественное использование объектов капитального строительства» на «для общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных переходов, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм» (т. 1, л.д. 179-187, 192, 193-194).

Постановлением администрации Березовского сельсовета от ДАТА НОМЕР изменен условно разрешенный вид использования земельных участков НОМЕР, НОМЕР на «для общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных переходов, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм» (т. 1, л.д. 182).

Из представленных документов следует, что ДАТА ФИО2 обращалась в администрацию Березовского сельсовета с заявлением о внесении изменений в формулировку проведения публичных слушаний ДАТА, о замене формулировки на: «Изменение условного вида разрешенного использования земельных участков: земельный участок, кадастровый НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов - осуществление жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры; земельный участок, кадастровый НОМЕР, с «осуществление жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры» на «для общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных переходов, скверов и т.д.)» (т. 1, л.д. 34).

Письмом главы Березовского сельсовета от ДАТА НОМЕР ФИО2 сообщено, что замечания и предложения по вопросам, подлежащим вынесению на публичные слушания, рассматриваются в срок не позднее трех дней до проведения слушаний. Данная процедура ФИО2 нарушена, т.к. заявление ею было подано ДАТА, после проведенных публичных слушаний (т. 1, л.д. 37).

Письмом главы Березовского сельсовета от ДАТА НОМЕР ФИО2 сообщено, что оповещение о публичных слушаниях осуществляется путем размещения соответствующего сообщения в газете «Первомайский вестник» и на официальном интернет-сайте муниципального образования. Иного порядка уведомления не установлено (т. 1, л.д. 190).

На момент вынесения первоначального постановления администрации Первомайского района от 17.09.2014 об изъятии спорных земельных участков статья 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 129-ФЗ) предусматривала, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса (подпункт 7 пункта 2 ст. 235 ГК РФ).

В соответствии со ст. 282 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 129-ФЗ), если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в пункте 3 статьи 279 настоящего Кодекса.

Статья 279 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 129-ФЗ) устанавливала, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

В настоящее время указанные нормы законы по существу имеют аналогичное содержание.

Статья 282 ГК РФ (в действующей редакции) устанавливает, что если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Пункт 6 ст. 279 ГК РФ (в действующей редакции) указывает, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава VII.1. «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», а также внесены изменения в иные статьи данного Кодекса.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В силу ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, к порядку его подачи установлены статьей 56.4 ЗК РФ.

Порядок подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 56.7 ЗК РФ, особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд – статьей 56.8 ЗК РФ, требования к соглашению об изъятии земельных участков – статьей 56.9 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 56.10 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

В соответствии с п. 9 ст. 56.10 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

В силу п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 56.11 ЗК РФ основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности, является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Из указанных норм закона (ст. 282 ГК РФ, п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ) следует, что условия выкупа земельных участков при их изъятии у собственника для муниципальных нужд определяются соглашением между собственником и органом местного самоуправления, а в случае не достижения такого соглашения – судом по иску органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии, либо организации, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии.

Возможности обращения в суд именно собственника недвижимого имущества с требованиями о понуждении к выкупу принадлежащего данному собственнику имущества вышеназванные положения закона не предусматривают.

Принудительное изъятие земельного участка может быть осуществлено именно со стороны органа государственной или муниципальной власти.

При этом принудительное изъятие по своей сути не равно принудительному обязанию органа местного самоуправления изъять имущество. 

Не подписание соглашения о выкупе земельных участков является правом истца.

В случае сохранения у органа местного самоуправления намерения выкупить земельные участки данный орган вправе обратиться в суд.

Поскольку изъятие земельного участка для муниципальных нужд является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, то данный орган самостоятельно реализует (либо не реализует данное право) и не может быть понужден к этому через судебное решение.

Вынесение администрацией Первомайского района вышеназванных постановлений об изъятии земельных участков у ФИО2 являлось начальным этапом в процедуре изъятия земельных участков, и само по себе не предопределяет возникновение каких-либо обязанностей администрации района перед ФИО2 (Крюковене) по обязательному выкупу земельных участков.

В судебном заседании представитель администрации Первомайского района дал объяснения о том, что администрация района в связи с отсутствием финансовой возможности не имеет намерения заключать с ФИО1 соглашение о выкупе спорных земельных участков на условиях цены, предложенной ФИО1; администрация района в настоящее время не планирует обращаться в суд с иском о принудительном изъятии участков у ФИО1

Представители АО «СК Алтайкрайэнерго» и ПАО «МРСК Сибири» указали, что они не обращались в администрацию района с ходатайствами об изъятии спорных земельных участков у истца.

Вышеназванные письма указанных организаций также не подтверждают обращение к администрации района с соответствующими ходатайствами в порядке, установленном законом.

Оценка муниципальных нужд в спорных земельных участках не относится к компетенции и усмотрению самого истца.

То обстоятельство, что истец не заинтересована в сохранении права собственности на принадлежащие ей земельные участки, не является основанием для обязания иных лиц выкупить данные участки у ФИО1

Доводы иска о неверном установлении администрацией Первомайского района выкупной цены юридического значения в данном случае не имеют, поскольку, в случае несогласия с этой ценой истец вправе не заключать соглашение на предложенных администрацией района условиях. 

При этом право собственности ФИО1 на спорные участки со стороны ответчиков при указанных обстоятельствах не нарушается.

Суд будет наделен полномочиями по оценке верности установленной выкупной цены только в случае обращения в суд органа местного самоуправления с требованиями о принудительном изъятии (выкупе) земельных участков.

В рамках настоящего дела суд не вправе оценивать верность выкупной цены, предложенной каждой из сторон, поскольку ФИО1 не наделена правом требования к органу местного самоуправления о понуждении его к выкупу у ФИО1 принадлежащего ей имущества.

Возможное расположение на участках истца каких-либо объектов электросетевого хозяйства, на что ссылается представитель истца, не является обстоятельством, с которым закон связывает возможность возложения на орган местного самоуправления обязанности принудительного выкупа земельного участка у собственника.

При указанных обстоятельствах суд признает необоснованными требования истца об определении размера выкупной цены, об установлении срока для выкупа земельных участков, о возложения обязанности по оплате возмещения на АО «СК Алтайкрайэнерго».

Оснований для отмены постановления администрации Березовского сельсовета от ДАТА, вынесенного по результатам публичных слушаний ДАТА, суд не находит, поскольку истцом пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обжалования данного постановления.

Доказательств соблюдения срока обращения в суд истцом не представлено. Как следует из представленных документов и объяснений представителя истца, истцу было известно о проведенных публичных слушаниях непосредственно на дату их проведения, было известно об их результате.

Истцом не указано, каким образом само по себе изменение вида разрешенного использования земельных участков нарушает права истца.

Согласно п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ при определении размера возмещения при выкупе земельных участков используется рыночная стоимость, которая определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В случае обращения органа местного самоуправления в суд выкупная цена подлежит определению с учетом фактических обстоятельств и положений законодательства.

При этом оспариваемые истцом постановления и действия администрации района, администрации сельсовета возможного решения суда по спорным вопросам не предопределяют. 

Правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным изменения кадастровой стоимости земельных участков, произведенное на основании постановления администрации Березовского сельсовета от ДАТА, суд не находит, поскольку, как указано выше, срок для обжалования данного постановления пропущен, доказательств соблюдения срока и нарушения прав истца данным постановлением суду не представлено. Изменение кадастровой стоимости фактически влечет снижение налогового бремени истца, и при этом не предопределяет обязанности истца заключить соглашение о выкупе участков на предложенных администрацией района условиях.

Постановление от ДАТА вынесено по результатам проведения публичных слушаний ДАТА.

Истцом не указано, какие конкретно нарушения были допущены при проведении публичных слушаний ДАТА, и как эти нарушения повлияли на права истца.

Как следует из объяснений представителя истца, при проведении публичных слушаний ДАТА участвовал представитель ФИО1 – ФИО7, а также сама ФИО1

Таким образом, право истца на участие в публичных слушаниях и выражение своей позиции истцом было реализовано.

Как следует из вышеназванных писем администрации сельсовета, заявление об изменении повестки публичных слушаний поступило от ФИО1 уже после проведения слушаний.

Истцом данное обстоятельство не опровергнуто. Кроме того, из содержания заявления от ДАТА невозможно сделать однозначный вывод о том, что конкретно просит заявитель: содержание просительной части заявления по своей формулировке фактически совпадает с результатом слушаний.

Иных доводов в качестве оснований для оспаривания публичных слушаний истцом не приведено. Срок для обжалования публичных слушаний, результат которых оформлен постановлением администрации Березовского сельсовета от ДАТА, истцом пропущен.

Правовых оснований для возложения на администрацию Первомайского района обязанности отменить постановление от ДАТА не имеется, поскольку срок для оспаривания данного постановления истцом пропущен, при этом данным постановлением на ФИО1 не возлагается каких-либо обязанностей, и данное постановление само по себе каких-либо прав истца не нарушает.

Протокол заседания комиссии администрации района от ДАТА не является муниципальным актом, который бы устанавливал для истца какие-либо обязанности либо ограничивал какие-либо права истца, в том числе и право на отказ от заключения соглашения о выкупе земельных участков, в связи с чем оснований для его отмены в судебном порядке суд не находит.

По указанным же основаниям – пропуск срока и отсутствие нарушений прав истца - не имеется правовых оснований и для отмены постановления администрации Первомайского района от ДАТА. 

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Первомайского района, Администрации Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края, АО «Сетевая компания «Алтайкрайэнерго» о признании незаконными действий и постановлений, решения об изменении кадастровой стоимости земельных участков, об обязании произвести выкуп земельных участков, об определении размера выкупной цены земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2017.