УИД 63RS0027-01-2020-002981-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Безденежный Д.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности с дипломом о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика – председателя УИК№ 3519 м.р. Ставропольский Самарской области ФИО2

представителя ответчика Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области – ФИО3, действующей на основании доверенности с дипломом о высшем юридическом образовании,

помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Семидотченко А.П.

при секретаре Дзанаевой З.В.,

рассмотрев материалы административного дела №2а-2577/2020 по административному исковому заявлению ФИО4 к участковой избирательной комиссии № м.р. Ставропольский Самарской области и ТИК м.р. Ставропольский Самарской области об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссии Самарской области в части установления избранного депутата избирательного округа № с.п. Пискалы Самарской области и признания результатов выборов ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии № в части выборов по избирательном округу № с.п. Пискалы м.р. Ставропольский Самарской области недействительными,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с настоящим административным иском, в котором в первоначальных требованиях просила:

- отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области об установлении общих результатов выборов депутатов Собрания представителей с.п. Пискалы м.р. Ставропольский Самарской области четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГ.

-признать результаты выборов ДД.ММ.ГГГГ на участковой избирательной комиссии № в с.п. Пискалы м.р. Ставропольский Самарской области недействительными.

Свои требования ФИО4 мотивировала тем, что 20 июня 2020 года решением № Собрания представителей сельского поселения Пискалы муниципального района ставропольский Самарской области «О назначении выборов депутатов собрания представителей сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области» на ДД.ММ.ГГГГг. назначены выборы депутатов собрания представителе сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована по одномандатному избирательному округу № кандидатом в депутаты собрания представителе сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области, выдвинутым Ставропольским (районным) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области избиратели Ставропольского района Самарской области приглашены для принятия участия в голосовании на выборах депутатов Собраний представителей сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области.

Согласно указанного решения в период со 02 по 10 сентября 2020г. с 08.00 до 14.00 и с 16.00 до 20.00 в помещениях участковых избирательных комиссий Ставропольского района Самарской области проводилось досрочное голосование. 11 и 12 сентября 2020г. с 08.00 до 10.00 и с 15.00 до 20.00 в помещениях участковых избирательных комиссиях Ставропольского района Самарской области проводилось досрочное голосование.

Так же в период с 02 по 13 сентября 2020г. избиратели, при наличии уважительных причин, по заявлению были вправе проголосовать вне помещения для голосования (на дому).

Кроме этого, в период с 11 по 12 сентября, согласно постановления ЦИК России от 24.07.2020 N 260/1916-7 "О порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года» (далее - Постановление ЦИК от 24.07.2020г.) с 10.00 до 15.00 проводилось досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) по адресам, согласно графику, указанному в Приложении, утвержденном в новой редакции решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

В период досрочного голосования с 02 сентября 2020г. по 12 сентября 2020г. членами участковой избирательной комиссией № в сельском поселении Пискалы Ставропольского района Самарской области (далее - УИК №) допущен ряд значительных нарушений избирательного процесса:

1. 10 сентября 2020г. с 16.15 до 19.30 в помещении участковой избирательной комиссии № отсутствовала печать участковой избирательной комиссии, что нарушает п.8 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - 67-ФЗ «Об основных гарантиях»). Указанный факт зафиксирован на видео, записанном одним из кандидатов, присутствующим в данный момент на УИК, а так же жалобой, поданной в УИК № членом УИК с правом совещательного голоса.

2. 10 сентября 2020г. с 16.15 до 19.30 в нарушение п. 9 ст. 65 67-ФЗ «Об основных гарантиях» в сейфе помещения участковой избирательной комиссии № отсутствовали конверты с бюллетенями в количестве 105 штук. В сейфе находился только один конверт с бюллетенем проголосовавшего избирателя. Заместитель председателя УИК данный факт объяснила тем, что конверты с бюллетенями находятся в металлическом шкафу в другом помещении. Показать указанное помещение, не входящее в схему УИК отказалась. Указанный факт зафиксирован на видео, записанном одним из кандидатов, присутствующим 10 сентября 2020г. на УИК.

3. 11 и 12 сентября 2020г. после 20.00 (по истечении времени голосования) члены комиссии УИК № перемещали заполненные бюллетени каждого дня досрочного голосования из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования в неизвестный, не пронумерованный, а значит не идентифицированный пакет, который не является сейф-пакетом, предусмотренным Постановлением ЦИК от 24.07.2020г. Кроме того, в нарушение п.6.2 Постановления ЦИК от 24.07.2020г. на указанном пакете отсутствовали подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области установлены общие результаты выборов депутатов Собрания представителей сельского поселения Пискалы муниципального района ставропольский Самарской области четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГг. по результатом которых ФИО4 не стала депутатом собрания представителей сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного истца ФИО1, на основании ст.46 КАС РФ изменила исковые требования и просила суд: 

1. Признать результаты выборов ДД.ММ.ГГГГ на участковой избирательной комиссии № в части выборов по избирательному округу № с.п. Пискалы недействительными. 

2. Отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области в части установления избранного депутата избирательного округа № с.п. Пискалы Самарской области. 

Дополнительно ФИО1 пояснила, что исковые требования поддерживает по основаниям изложенным в исковом заявлении, и спросит суд их удовлетворить поскольку в судебном заседании были достоверно установлены факты нарушения как председателем УИК № так и иными лицами требований Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила учесть позицию Конституционного Суда Российской Федерации изложенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П.

Представитель административного ответчика – УИК № с.п. Пискалы м.р. Ставропольский Самарской области ФИО2 исковые требования не признала просил в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что она является председателем УИК № с.п. Пискалы. В рамках проводимой избирательной компании в с.п. Пискалы, в СОШ с.п. Пискалы была организована работа УИК №, ею была разработана схема, расположения УИК в школе. Само место для голосования, с установленные местами для голосования, столами и небольшим сейфом, располагалась в холле школы. Поскольку голосование проводилось в период со 2 по 13 сентября, с учетом досрочного голосования, при этом образовательный процесс в школе не прекращался, по договоренности с директором СОШ с.п. Пискалы, на первом этаже школы, УИК был предоставлен кабинет №, имеющий на окнах железные решетки, рабочий стол, электрические разетки и сейф. Поскольку выданный ТИК сейф был маленький и в нем не возможно было хранить всю документацию в рамках избирательного процесса, а работа секретаря УИК требует концентрации и внимательности при заполнении документации, ею было принято решение о размещение секретаря в кабинете №, и хранении документации в данном сейфе. То что данный кабинет не был включен в схему УИК, является её упущением, однако не включение данного кабинета в схему не является нарушением избирательного голосования. Данный кабинет, ежедневно опечатывался как и все другое помещение для голосование находилось под круглосуточной охраной сотрудников полиции. По факту отсутствия печати УИК пояснила, что утром 10.09.2020 года она находилась на избирательном участке, осуществляла работу. В обед по указанию ТИК её стало известно, что в 16.10 часов будет проводиться совещание с последующей выдачей сейфа, и она как материально-ответственное лицо обязана прибыть для его получения с печатью УИК. В период с 16.00 часов до 19.30 часов она отсутствовала на избирательном участке, при этом при ней находилась печать, поскольку она подписывала акт приема-передачи МТЦ в виде сейфа, с обязательным проставление печати организации. По прибытию на избирательный участок ей стало известно, что в её отсутствие проголосовал один человек, а именно ФИО5, после чего ею сразу на конверт, находившийся в маленьком сейфе поставлена была печать УИК. Считает, что она не могла не прибыть для получения МТЦ в ТИК Ставропольского района, с печатью. Тайна голосования бал сохранена, а голос учтен при подсчете. По факту нарушения указанного в третьем пункте иска пояснила, что в период голосования 11-12 сентября на придомовые территории выезжали 3 группы с переносными ящиками и наблюдателями от Партии «КПРФ», на дом и к пенсионерам. Данные ящики были опечатаны подписаны, при этом наблюдатели фиксировали все на свои мобильные телефоны. По возвращению в УИК, секретарь и она ставили на сейф-пакеты даты, номер пакета, готовили акты, в акте указывались Ф.И.О. тех кто выезжал, выданное количество бюллетеней, секретарь сверяла количество не проголосовавших бюллетеней все оформляли в соответствии с рекомендациями. 13.09.2020 года под камеры наблюдателей и кандидатов, доставались данные сейф-пакеты, составлялся акт, все объявлялось и пересчитывалось, оформляли протокол. Данные сейф-пакеты выдавались в ТИК Ставропольского района, по своей сути они являются бумажными конвертами. На момент прибытия якобы в УИК якобы наблюдателей, 10 числа, каких-либо дополнительных помещений, а именно кабинет № им для обозрения не предоставлялось, поскольку у них отсутствовали документы подтверждающие факт того, что они являются наблюдателями от кандидатов. Предоставленный 13 сентября график проведения голосования, является её личным списком для отслеживания досрочно проголосовавших, и не является официальным документом, просто поскольку 13 сентября было постоянное давление, она не стала спорить и вывела его с компьютера и передала. Доводы о том, что число досрочно проголосовавших не соответствует списку, полностью не обоснованы и подтверждены в судебном заседании. Считает, что ею как председателем приняты были все возможные и законные меры для проведения данных выборов и соблюдения прав как кандидатов так и избирателей.

Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии Самарской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, в котором просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – Политической партии «КПРФ» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснила суду, что она является секретарем УИК № с.п. Пискалы. По договоренности председателя с директором СОШ с.п. Пискалы был выделен отдельный кабинет №, в котором располагался рабочий стол, металлический шкаф с возможностью опечатывания, электрические розетки. Данный кабинет также опечатывался и находился под круглосуточным наблюдением сотрудников ОМВ Ставропольского района которые несли службу. В данном кабинете она работа, составляла документацию комиссии. ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии председателя УИК, которая уехала на совещание в ТИК Ставропольского района вместе с печатью УИК, примерно в 17 часов прибыла гражданка ФИО5, которой было написано заявление о досрочном голосовании, выдан избирательный бюллетень, и после того как она проголосовала, он был помещен в конверт, поставлены подписи и помещен в сейф, и уже после прибытия председателя ФИО2 на нем была проставлена печать. Прибывшие на УИК люди под камеру интересовались данным фактом, ею был открыт маленький сейф в котором находился данный конверт, о том, что другие конверты находятся в сейфе № ею также было указано.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила суду, она является членом УИК с правом совещательного голоса, также она получала в ТИК удостоверение наблюдателя от кандидата ФИО6 являющегося кандидатом в депутаты по избирательному округе №. Периодически приезжали на избирательный участок для наблюдения за ходом выборов. ДД.ММ.ГГГГ она вместе с другими наблюдателями приехала в УИК №, и увидела, что избиратель, находившаяся на участке проголосовала, её бюллетень была положена в конверт и убрали в сейф, но печать ставить не стали. На вопрос по данному факту заместителем УИК было дано пояснение, что печать забрала председатель. После того как по её просьбе открыли сейф, она увидела, что в нем лежит только один конверт, на вопрос где остальные конверты, ей был дан ответ что они находятся в другом помещении. Она также видела, что девочки и Наталья Александровна ходила в другое помещение на территории школы, через 15 метров от места для голосования. Избирателю не предлагалось а также наблюдателям расписаться на закрытом конверте. Также ДД.ММ.ГГГГ по просьбе, председателем УИК был предоставлен список избирателей проголосовавших досрочно, из которого следовало, что 6 сентября проголосовало 8 человек, а согласно представленному графика проголосовало 4 человека.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 пояснил суду, что он является старшим дознавателем ОМВД по Ставропольскому району. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 9.00 часов он заступил на дежурство, согласно графику, по охране общественного порядка и помещений УИК №, которые располагались в СОШ с.п. Пискалы. Дежурство длится сутки, по прибытию он сменил другого сотрудника. Помещение УИК которое им принималось входил холл школы на первом этаже, где располагались столы, места для голосования, один сейф, а также кабинет №, который располагался чуть дальше по коридору. Вечером по после того как сотрудники УИК № заканчивали работу, ими документы уносились в кабинет где был сейф, при нем опечатывали сейф и кабинет, после чего покидали помещений. На сколько помнит, на окнах в кабинете были решетки. Ночью он также смотрел за порядком, а также чтобы кто-нибудь не проник в помещение УИК, в том числе кабинет.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с учетом соблюдения процессуальных сроков, судом не установлено.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Прокурор Ставропольского района Самарской области, в лице помощника прокурора Ставропольского района Семидотченко А.П., давшая заключение по настоящему делу в соответствии с ч. 7 ст. 39 КАС РФ, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

Выслушав стороны, заключение прокурора полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив письменные и видео материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Все кандидаты в силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон №67») обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные Федеральные законы, Конституции (уставы), Законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, часть 2). Эти конституционные нормы корреспондируют положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми каждый гражданин должен иметь право и возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (пункт "b" статьи 25), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой свободные выборы должны проводиться в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (статья 3 Протокола N 1).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона № суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 2 статьи 77 того же закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ решением № Собрания представителей сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области «О назначении выборов депутатов собрания представителей сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области» на ДД.ММ.ГГГГг. назначены выборы депутатов собрания представителе сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована по одномандатному избирательному округу № кандидатом в депутаты собрания представителе сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области, выдвинутым Ставропольским (районным) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области избиратели Ставропольского района Самарской области приглашены для принятия участия в голосовании на выборах депутатов Собраний представителей сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области.

Согласно указанного решения в период со 02 по 10 сентября 2020г. с 08.00 до 14.00 и с 16.00 до 20.00 в помещениях участковых избирательных комиссий Ставропольского района Самарской области проводилось досрочное голосование. 11 и 12 сентября 2020г. с 08.00 до 10.00 и с 15.00 до 20.00 в помещениях участковых избирательных комиссиях Ставропольского района Самарской области проводилось досрочное голосование.

Так же в период с 02 по 13 сентября 2020г. избиратели, при наличии уважительных причин, по заявлению были вправе проголосовать вне помещения для голосования (на дому).

Кроме этого, в период с 11 по 12 сентября, согласно постановления ЦИК России от 24.07.2020 N 260/1916-7 "О порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года» (далее - Постановление ЦИК от 24.07.2020г.) с 10.00 до 15.00 проводилось досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) по адресам, согласно графику, указанному в Приложении, утвержденном в новой редакции решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района Ставропольский Самарской области проводились выборы депутатов Собрания представителей сельских поселений, в том числе в Собрание представителей сельского поселения Пискалы м.р. Ставропольский Самарской области по 8 одномандатным округам, по результатам которых ФИО4 не стала депутатом собрания представителей сельского поселения Пискалы муниципального района Ставропольский Самарской области по одномандатному избирательному округу №.

Как установлено в судебном заседании выборы депутатов в Собрание представителей с.п. Пискалы, проводились участковой избирательной комиссией №, расположенной в ГБУЗ СО «СОШ с.п. Пискалы», в помещениях расположенных на первом этаже здания школы.

Решением УИК № Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения в помещении для голосования технологического и иного оборудования, мест, отведенных для работы участковой избирательной комиссии, наблюдателей и иных лиц при проведении дня голосования на выборах депутатов Собрания представителей с.п. Пискалы п.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требований п.п. 1, 2, 3, 9,10, 11, 12 ст.61 Федерального закона № помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, - командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.

В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень.

В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

При оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться предусмотренные законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, и голосования в нем. При проведении голосования осуществляется оказание помощи таким лицам в целях реализации ими активного избирательного права с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Анализируя положения ст.61 Федерального закона №67, суд приходит к выводу, что ни ей, ни другими статьями Закона не предусмотрено обязательное нахождение специального приспособленного для хранения документов места непосредственно в помещении для голосования.

Согласно требований ст. 11.2. того же Федерального закона РФ, при проведении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой комиссии вправе находиться лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, участников референдума. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составляется участковой комиссией на основе представленных данными лицами документов.

Из положения данной статьи следует, что понятие «помещение участковой избирательной комиссии» и «помещение для голосования» не тождественны, в связи с чем суд приходит к выводу, что хранение избирательных бюллетеней в металлическом шкафу в помещении участковой избирательной комиссии, но вне помещения для голосования не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, как прямо следует из пояснений как председателя УИК № ФИО2, так и свидетелей ФИО9, ФИО11, помещение – кабинет № был предоставлен директором СОШ с.п. Пискалы, в рамках требований ст. 61 ФЗ №67, оборудованное место для работы секретаре УИК, а также металлическим шкафом в котором хранились документы УИК в том числе и избирательные бюллетени в том числе проголосовавших избирателей в упакованные в соответствии с требованием действующего законодательства, который опечатывался, а также опечатывался сам кабинет, а помещение находилось под круглосуточным наблюдение сотрудником ОМВД по Ставропольскому району, что также подтверждается представленной в материалы дела копией журнала приема-передачи дежурств избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом не представлено фактов, подтверждающих свободный доступ лиц при проведении как досрочного голосования 11 и 12 сентября 2020 года, так и в период всего голосования со 2 по 13 сентября, оснований полагать что членами УИК № была ненадлежащим образом обеспечена сохранность избирательных бюллетеней, выданных избирателей, суду не представлено.

Довод стороны административного истца о не возможности проверки деятельности УИК в помещении № суд находит голословными, поскольку при предъявлении наблюдателями соответствующих удостоверительных документов, им была предоставлена возможность осмотреть в том числе кабинет №, и в частности свидетелю ФИО12

Доводы представителя истца о том, что график, представленный председателем УИК № из которого следовало не соответствие со списком избирателей проголосовавших досрочно, суд отвергает, поскольку как установлено в судебном заседании, данный график велся для личного контроля, он не предусмотрен ни каким действующим законодательством, при этом количество проголосовавших избирателей указанных в списке избирателей, который судом обозревался в присутствии сторон в ходе судебного заседания 06.11.2020 года, по результатам вскрытия опечатанного списка избирателей, в соответствии с требованиями ч. 23 статьи 68 Федерального закона №, о чем вынесено соответствующее определение, и визуального осмотра списка, который полностью совпадает с количество досрочно проголосовавших указанных в протоколе УИК № по первому округу. С учетом изложенного суд не находит оснований для признания представленного графика досрочного голосования по заявления с 2 по 10 сентября, выданный председателем УИК № допустимым доказательством, поскольку его ведение не предусмотрено действующем законодательством.

Что же касается доводов стороны административного истца об использовании сейф пакетов ненадлежащего вида и требований к его ведению, они не могут быть приняты судом в качестве существенных нарушений избирательных прав, поскольку их ведение четко не регламентировано законодательством, при этом установлено судом, что УИК № принимались все исчерпывающие меры к сохранению тайны голосования, при том, что они полностью соответствуют общим требованиям ФЗ № к конвертам для голосования.

Давая оценку доводам административного истца о нарушение избирательных прав председателем УИК № в следствие отсутствия печати УИК на избирательном участке ДД.ММ.ГГГГ в период с 16.00 до 19.30 часов, суд считает, что в соответствии с требованиями п.8 ст.65 Федерального закона № факт проставления печати на конверте в которых после голосования был помещен избирательный лист проголосовавшего избирателя, и приняты надлежащие меры к его сохранности до прибытия ФИО2 на участок, не может в индивидуально признаваться судом безусловным фактом являющимся основанием для отменено решение избирательной комиссии по основаниям изложенным в ст.77 Федерального закона №, при том, что как установлено в судебном заседании факт голосования избирателя ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ не имеет юридического значения по данному делу, поскольку она согласно представленным в материалы дела документам, являлась избирателем по 3 избирательному округу, а не 1-ому по которому баллотировалась ФИО4 

Также суду не предоставлено, и судом не добыто факто подтверждающих перемещения заполненных бюллетеней 11 и 12 сентября 2020 года после 20.00 часов членами комиссии УИК№ из стационарных ящиков для голосования в неизвестный.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 Постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи 77 данного Федерального закон.

Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

В ходе судебного судом не было добыто доказательств, что при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей избирательного участка № на выборах депутатов Собрания представителей с.п. Пискалы по одномандатному избирательному округу №.

Суд, с учетом изложенного выше, полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Руководствуясь ст.ст. 62, 140, 175, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к участковой избирательной комиссии № м.р. Ставропольский Самарской области и ТИК м.р. Ставропольский Самарской области об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области в части установления избранного депутата избирательного округа № с.п. Пискалы Самарской области и признании результатов выборов ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии № в части выборов по избирательному округу № с.п. Пискалы м.р. Ставропольский Самарской области недействительными – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2020 года.

Судья подпись Д.В. Безденежный

Копия верна: Судья