Дело № 12-1443/2025

УИД 75RS0001-02-2025-002093-37

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2025 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Рудакова А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с участием защитника Карбушева А.Ю.,

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № 02-016/2025 от 18.03.2025,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Бальджа» (далее – общество), юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, генеральный директор – ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № 02-016/2025 от 18.03.2025 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на недопустимость представленным в материалах дела доказательств. 

В судебном заседании защитник Карбушев А.Ю. пояснил, что общество не было осведомлено о проводимой в отношении него проверки, акт осмотра территорий составлен в отсутствие представителя общества. 

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства. 

Кыринской районной прокуратурой с привлечением специалистов проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в отношении ООО «Артель старателей «Бальджа» на месторождении россыпного золота «Хайластуй». 

По результатам проведенного надзорного мероприятия установлено: на земельном участке с кадастровым номером 75:11:270101:858 в южной части имеется 4 отстойника. Также вблизи отстойников навалом находится навалом грунт площадью около 50 метров, высотой около 10 метров. По центру земельного участка с кадастровым номером 75:11:270101:858 расположена карьерная выемка глубиной около 50 метров. По земельным участкам с кадастровыми номерами 75:11:270101:858 и 75:11:270101:2 проходит технологическая дорога.

Согласно п. 11.2.1.3 раздела 9 Технического проекта «Доработка запасов месторождения россыпного золота р. Хайластуй», утвержденного 29.01.2020 генеральным директором ООО «Артель старателей Бальджа» ФИО1 ликвидация дорожного покрытия составляет 100%.

На земельном участке с кадастровым номером 75:11:270101:2 в южной части участка расположены обрывистые склоны около 30 метров, что указывает на то, что участок не выположен.

На земельном участке с кадастровым номером 75:11:270101:710 в северной части расположен искусственный водоем (отстойник) площадью около 50 м 2. На участке нанесение плодородного слоя почвы визуально отсутствует, места заскладированного плодородного слоя почвы отсутствуют.

Согласно п. 11.2.1.2 раздела 9 Технического проекта «Доработка запасов месторождения россыпного золота р. Хайластуй» решение технических условий рекультивации предусматривает: снятие потенциально-плодородного слоя мощностью 0,2 м; размещение отвалов ПСП для временного хранения обязательно производить отдельно от отвалов вскрышных работ и обеспечить его сохранность до начала рекультивационных работ; засыпка выработанного пространства и разваловка дамб различного значения, с созданием уклонов поверхности в соответствии с действующими нормами и правилами; нанесение ПСП на рекультивируемую площадь мощностью не более 0,2 м.

Согласно утверждённым обществом техническим условиям на рекультивацию земель, нарушенных при разработке месторождения россыпного золота «Хайластуй», при рекультивации нарушенных земель указано предусмотреть техническим этапом рекультивации засыпку выработанного пространства и разваловку дамб различного значения, создание уклонов поверхности с учетом предусмотренного техническими условиями направления рекультивации в соответствии с действующими нормами и правилами, засыпку построенных нагорных и руслоотводных каналов (их частей) с соответствующим обоснованием, восстановления русла реки в пределах нарушенных площадей, провести мероприятия по закреплению откосов, отвалов, дамб различного назначения от эрозионных процессов. Провести технический этап в соответствии с графиком рекультивации определяемым проектом.

Согласно п. 11.2.1.3 раздела 9 Технического проекта «Доработка запасов месторождения россыпного золота р. Хайластуй», объемы рекультивационных работ предусматривает завершение рекультивации в 2023 году согласно план графика указанного в таблице 11.2 вышеуказанного проекта.

Согласно п. 11.2.1.3 раздела 9 Технического проекта «Доработка запасов месторождения россыпного золота р. Хайластуй» объемы рекультивационных работ предусматривает билогический этап рекультивации, включающий в себя посев многолетних трав с целью укрепления береговой полосы шириной 35 метров с обоих сторон. Билогический этап на земельных участках с кадастровыми номерами 75:11:270101:2, 75:11:270101:710, 75:11:270101:858 в Кыринском районе Забайкальского края не проведен.

Таким образом, установлено, что общество не в полной мере, а также несвоевременно обеспечило выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых. 

Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо сочло вину общества доказанной. 

Вместе с тем, в силу ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Пунктом 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела следует, что проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в отношении общества проведена на основании решения прокурора Кыринского района Забайкальского края от 27.09.2024, согласно п. 7 которого настоящее решение подлежало доведению до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого лица. 

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об уведомлении руководителя или иного уполномоченного представителя общества о принятом прокуратурой решении о проведении проверки юридического лица, в установленные сроки.

В жалобе защитник, ссылаясь на незаконность обжалуемого постановления, а также недопустимость результатов прокурорской проверки, указывает на то, что о проведении проверки общество не было извещено.

Так, в материалах дела имеются сведения о получении указанного решения по истечении нескольких дней с даты начала проверки заместителем генерального директора по режиму и сохранности ФИО2 Однако, как следует из пояснений защитника общества, а также представленных в суд письменных пояснений генерального директора общества ФИО1, ФИО2 не является лицо, уполномоченным на представление интересов проверяемого общества, соответствующая доверенность указанному лицу не выдавалась, согласно Уставу ООО «Артель старателей «Бальджа» единственным лицом, уполномоченным действовать от имени общества без доверенности, является генеральный директор ФИО1 Об обратном не свидетельствует и представленная по запросу суда должностная инструкция заместителя генерального директора ООО «Артель старателей «Бальджа» по режиму и сохранности. 

Таким образом, полученные в ходе проведения прокуратурой Кыринского района Забайкальского края доказательства, в том числе, акт проверки от 10.10.2024, проведенной в отсутствие уполномоченного представителя общества, в котором зафиксированы выявленные нарушения, не могут быть признаны допустимыми. 

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать достоверный вывод о том, что обществом допущено вменяемое ему административное правонарушение. 

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № 02-016/2025 от 18.03.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Бальджа» подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № 02-016/2025 от 18.03.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Бальджа» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья А.И. Рудакова