УИД – 11RS0017-01-2021-000680-67 Дело № 5-398/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2021 года с. Койгородок

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И., рассмотрев по месту постоянного судебного присутствия в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- директора ООО «Форестер» ФИО2, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении КГ № 001199 от 21 мая 2021 года, 30 марта 2021 года около 11 часов 30 минут на 102 км автодороги Сыктывкар-Кудымкар водитель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., управляя автомашиной 

<

данные изъяты> с прицепом 

<

данные изъяты>, перевозил древесину хвойной породы принадлежащую ООО « Форестер», объемом 40 куб.м.

При проверке сопроводительного документа на транспортировку древесины №11 от 29.03.2021, установлено, что в пункты 6,7,10 в графе 6 неверно указан грузополучатель, в графе 7 отсутствует номер декларации, в графе 10 неверно указан пункт назначения, т.е, сопроводительный документ не соответствует требованиям Правил заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2014 N 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины». Ненадлежащее оформление сопроводительного документа допущено директором ООО «Форестер» ФИО2, и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ. 

ФИО2, представитель МО МВД России «Сысольский» на рассмотрения дела не явились, будучи извещенные надлежащим образом.

ФИО2 направил возражения к протоколу об административном правонарушении, с ходатайством о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства.

Определением суда ходатайство ФИО2 оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Приведенные нормы КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан и юридических лиц при отсутствии их вины.

Состав административного правонарушения - совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия (бездействия), предусмотренного КоАП РФ, за которое законом установлена административная ответственность.

К числу доказательств по делу, рассматриваемому в порядке КоАП РФ, относится протокол об административном правонарушении, и все обстоятельства, относящиеся к событию противоправного деяния, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ обязательному отражению в протоколе об административном правонарушении подлежат место, время совершения и событие правонарушения и статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное деяние.

С учетом диспозиции ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ, для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт конкретного нарушения - транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документ, и образующие объективную сторону данного деяния должны содержаться в протоколе об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие правонарушения и содержащем необходимые правовые основания для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, в целях соблюдения гарантированной законодателем правовой возможности для защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностному лицу, усмотревшему наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о противоправности и виновности действий лица, в отношении которого он намеревается составить протокол об административном правонарушении, надлежит изложить суть правонарушения, перечислить действия либо бездействие, которые нарушают установленные требования с учетом обстоятельств, при которых они были совершены, и квалифицировать действия лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии со статьей 50.4 Лесного кодекса РФ, транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины.

Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

Субъектами комментируемого правонарушения могут выступать должностные лица, юридические лица

Установление события административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих обязательному выяснению по каждому делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 26.1 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностному лицу- директору ООО «Форестер» ФИО2 вменяется оформление пунктов 6,7,10 сопроводительного документа с нарушением требований Правил заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2014 N 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины».

Однако на дату перевозку древесины, указанную в протоколе об административном правонарушении, т.е. на 30.03.2021, Правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.06.2014 N 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины» уже не действовали.

С 01.01.2021 действуют Правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины (далее Правила) и новая форма заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, введенные в действие Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 N 1696 "О сопроводительном документе на транспортировку древесины".

Согласно пунктам 2,3 указанных Правил сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины и заполняется с соблюдением, в частности, следующих требований:

- в пункте 6 указываются организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющихся грузополучателями древесины, их место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, в случае если перевозка происходит в ходе реализации сделки с перевозимой древесиной (п. «е»);

- в пункте 7 указывается номер декларации о сделках с древесиной, транспортировка которой осуществляется в соответствии с сопроводительным документом, в случае если перевозка происходит в ходе реализации сделки с перевозимой древесиной (п. «ж»)

- в пункте 10 указывается адрес (описание места нахождения в виде географических координат места выгрузки древесины в случае отсутствия адреса) пункта назначения транспортировки древесины. При транспортировке древесины на лесной склад указываются субъект Российской Федерации, район, лесничество, участковое лесничество, лесной квартал, номер лесного склада (при наличии). При транспортировке древесины железнодорожным транспортом указывается адрес (описание места нахождения в виде географических координат места выгрузки древесины в случае отсутствия адреса) пункта выгрузки древесины; (п. «к»)

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностному лицу ФИО2 вменяется оформление пунктов 6,7,10 сопроводительного документа с нарушением требований Правил заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины, выразившемся в том, что в графе 6 неверно указан грузополучатель, в графе 7 отсутствует номер декларации, в графе 10 неверно указан пункт назначения. 

При этом протокол об административном правонарушении не содержит четкого описания события правонарушения, то есть объективная сторона правонарушения не изложена, в частности, не указаны: 

- сведения о том, кто указан в п.6 сопроводительного документа в качестве грузополучателя и кто является фактическим грузополучателем;

- сведения о том, что перевозка осуществлялась в ходе реализации сделки с перевозимой древесиной, в связи с чем требуется указание на номер декларации о сделках с древесиной (п.7);

- сведения о том, какой пункт назначения указан в пункте 10 сопроводительного документа, и о фактическом пункте назначения.

Таким образом, вопреки нормам КоАП РФ, предписывающим должностному лицу четко оформлять процессуальные документы, являющимися основными доказательствами при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не содержат полного и четкого описания объективной стороны состава административного правонарушения 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку лишает лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу, возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу административного правонарушения.

Указанные недостатки являются существенными, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту.

С учетом изложенного, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. Однако в настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Отсутствие надлежащего описания события правонарушения в протоколе об административном правонарушении должностным лицом свидетельствует о том, что им не в полном объеме установлено событие правонарушения, поэтому в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении директора ООО «Форестер» ФИО2 м Андрея Николаевича, привлекаемого к административной ответственности по части 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья М.И. Подорова