Дело № 12-57/2019

УИД 0

РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года с. Яренск 

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Минина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Козьминское» ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 28 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Государственный инспектор Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в котором просит постановление отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Козьминское» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Вилегодского судебного Архангельской области по основаниям, подробно изложенным в жалобе. 

Государственный инспектор Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания. в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации МО «Козьминское» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении администрации МО «Козхьминское» проведена проверка соблюдения требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России 13 января 2003 года № 6, составлен акт о наличии нарушений требований законодательства от 31 августа 2018 года. По результатам проверки вынесено предписание № 58-4303-2732/пр от 31 августа 2018 года, согласно которому администрации МО «Козьминское» предложено провести ряд мероприятий по устранению нарушений требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в срок до 01 декабря 2018 года. 

В рамках внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения № 58-2455/Рк от 19 апреля 2019 года, установлены факты невыполнения администрацией МО «Козьминское» выданного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора № 58-4303-2732/пр от 31 августа 2018 года (пункты 1-20 со сроками устранения нарушений 01 декабря 2018 года). Не выполнены пункты №№ 8, 9 предписания № 58-4303-2732/пр от 31 августа 2018 года. 

По результатам проверки составлен акт проверки от 14 мая 2019 года № 58-2455-2829/А. государственным инспектором Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 16 мая 2019 года в отношении главы администрации МО «Козьминское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая в отношении ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако с выводом о трехмесячном сроке давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ применительно к должностному лицу как субъекту данного правонарушения согласиться не представляется возможным ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

В абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что пункты предписания № 58-4303-2732/пр от 31 августа 2018 года подлежали исполнению администрацией МО «Козьминское» в соответствии с правилами исчисления сроков, закрепленными в ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ в срок - до 01 декабря 2018 года. 

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица – главы администрации МО «Козьминское» ФИО2 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться с 02 декабря 2018 года и по настоящему делу он истекает 01 декабря 2019 года, и на дату вынесения постановления мирового судьи 28 мая 2019 не истек.

В связи с изложенным, вывод, содержащийся в постановлении мирового судьи, о том, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, не основан на законе.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Таким образом, при рассмотрении административного материала в отношении ФИО2. были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Козьминское» ФИО2, отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвратить мировому судье судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Минина