Дело № 2а-363/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-006172-29) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при помощнике судьи Сорокиной О.Н., 

с участием представителя административного ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском, заявленным к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в котором просил суд признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в предоставлении ФИО2 в аренду, на срок 20 лет, в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, выраженный в письме Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области незаконным; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ, подготовить проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, подписать, а также направить проекты указанных договоров в адрес ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. 

ФИО2 25.09.2024 было направлено обращение о предоставлении в аренду, на срок 20 лет, в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства. С приложением всех необходимых документов. Однако Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области было отказано в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, письмом, без даты и номера, поступившим в личный кабинет заявителя.

Основанием для отказа исходя из текста письма послужило, то, что согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также со ссылкой, что в соответствии со статьей 4 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, составляют для ведения садоводства, огородничества, животноводства - 0,15 гектара в расчете на семью. Таким образом, лицам, связанным родством и (или) свойством, совместно проживающим и ведущим совместное хозяйство, членам семей, при направлении обращений необходимо предоставлять соответствующую информацию. Других оснований для отказа в ответе Территориального управления не указано.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Таким образом, какие-либо иные основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был образован из земельного участка с кадастровым номером №, находящемся у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по Договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

ФИО2 является членом СПК «ИНГА», что подтверждается, представленной в Территориальное управление копией членской книжки. Он проживает в 

<

данные изъяты>, учится 

<

данные изъяты> и работает на постоянной работе в 

<

данные изъяты>. Не женат, члены семьи отсутствуют. Площадь испрашиваемого участка 1338 кв.м, то есть менее 0,15 га. Таким образом, отказ Территориального управления в предоставлении земельного участка противоречит нормам Земельного Кодекса РФ и нарушает права ФИО2 

Поскольку данный отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права ФИО2 он должен быть признан судом недействительным.

Определением судьи при подготовке дела к судебному разбирательству от 28.10.2024 года в качестве заинтересованного лица было привлечено ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» и администрация Калининского муниципального округа Тверской области.

Протокольным определением суда от 25.11.2024 года, 20.01.2025 года, 19.02.2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК «ИНГА», Управление Росреестра по Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. 

Определением судьи от 25.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. 

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца на основании доверенности ФИО3, не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены, ранее суду представили дополнительные объяснения, согласно которым заявленные требования поддерживают в полном объёме, просят суд их удовлетворить. В соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ, Уполномоченный орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Пунктом 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ установлено, что Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, могут служить только основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим. В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. При этом, в соответствии со статьей 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 № 217-ФЗ, реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. СПК «Инга» был создан в 2015 году, до вступления в силу Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 № 217-ФЗ, в связи с чем, реорганизация не требуется. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был образован из земельного участка с кадастровым номером №, находящимся у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по Договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности. ФИО2 является членом СПК «ИНГА», что подтверждается, представленной в Территориальное управление копией членской книжки. Площадь испрашиваемого участка 1368 кв. метров, то есть менее 0,15 га. Члены семьи ФИО2 земельных участков в СПК «ИНГА» не имеют. Таким образом, отказ Территориального управления в предоставлении земельного участка противоречит нормам Земельного Кодекса РФ и нарушает права ФИО2 

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы ранее представленного отзыва на иск, а котором указано, что 4.09.2024 года административный истец обратился в Территориальное управление с заявлениями по вопросу о предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов земельного участка в собственность, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ. Заявление подано в электронной форме, через сайт Госуслути, приложение - скан паспорта.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. В связи с чем, лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, должно являться членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Пунктом 29 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N0 П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» предусмотрено предоставление документа, подтверждающего членство заявителя в СНТ или ОНТ (членская книжка), подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок. В соответствии с п. 4 указанного Перечня к заявлению непосредственно заявителем прилагаются: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового, или огородного земельного участка заявителю. Указанные документы заявителем не представлены. В соответствии с п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Таким образом, нарушен порядок предоставления документов, предусмотренный действующим законодательством.

Учитывая изложенное, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным решения об отказе предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить указанные нарушения.

От представителя ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение ТУ Росимущества в Тверской области, изложенное в письме от 4.10.2024 № 69-ЮС-02/5369-з. Вместе с тем, предусмотренный ч. 1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, с учетом его поступления 23.10.2024 года административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2 и 3 ст. 36). 

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1). 

Согласно положениям ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, внеочередным собранием членов садоводческого потребительского кооператива «Инга» от 2.02.2024 года ФИО2 распределен земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору №1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

В подтверждение принятия в члены СПК «ИНГА» ФИО2 выдана членская книжка садовода с указанием выделенного земельного участка площадью 1368 кв.м с кадастровым номером №.

Из имеющейся в деле выписки из ЕГРН по состоянию на 5.11.2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства поставлен на кадастровый учет 21.06.2019 года, находится по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 1368 +/- 209 кв.м, кадастровую стоимость – 227 088 рублей. Правообладателем земельного участка на праве собственности является Российская Федерация. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 26544 кв.м с разрешенным использованием для садоводства предоставлен на основании распоряжения ТУ Росимущества в Тверской области от 20.07.2017 № 171-р Территориальным управлением в безвозмездное срочное пользование для ведения садоводства СПК «ИНГА» на основании договора № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Срок использования земельного участка установлен с 20.07.2017 года по 19.07.2022 года.

Возникшее на основании указанного договора право безвозмездного срочного пользования СПК «ИНГА» земельным участком с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 01.08.2017 года. 

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с подпунктом 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Как следует из положений п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подп.6, 7). 

Пунктом 2 данной статьи ЗК РФ предусмотрено, что заявление предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Из положений п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу п. 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, утверждённым Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, Территориальное управление, являясь территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тверской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В связи с изложенным, ТУ Росимущества в Тверской области является территориальным органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении в собственность граждан земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и на заключение от имени Российской Федерации соответствующего договора купли-продажи. 

Как усматривается из материалов дела, 4.09.2024 года ФИО2 направил врио руководителя ТУ Росимущества в Тверской области заявление о предоставлении в аренду на основании пп.7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору №1-з/17-БП от 20.07.2017 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, на срок 20 лет. 

В соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пунктом 2 ст.39.15 настоящего Кодекса, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с данным перечнем, при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на основании подп.7 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ представляются документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, все перечисленные документы, за исключением документа, подтверждающего членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. 

К заявлению ФИО2 4.09.2024 были приложены копии паспорта заявителя и членской книжки, выписки из протокола № 16 собрания членов СПК «ИНГА». 

Таким образом, заявителем к поданному заявлению были приложены все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на него ЗК РФ и приказом Росреестра от 2.09.2020 № П/0321. 

Пунктом 3 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Оснований для возвращения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка уполномоченным органом ТУ Росимущества в Тверской области не усмотрено. 

В силу п. 5 ст. 39.17 КоАП РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Согласно п. 6 ст. 39.17 КоАП РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, письмом от 4.10.2024 года № 69-ЮС-02/5369-з на б/н от 4.09.2024 года ТУ Росимущества в Тверской области сообщило ФИО2, что обращение заявителя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду рассмотрено. 

Указано, что согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. В связи с чем, лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, должно являться членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Пунктом 29 Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» предусмотрено предоставление документа, подтверждающего членство заявителя в СНТ или ОНТ (членская книжка), подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также сообщено, что в соответствии со статьей 4 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, составляют для ведения садоводства, огородничества, животноводства - 0,15 гектара в расчете на семью.

Таким образом, лицам, связанным родством и (или) свойством, совместно проживающим и ведущим совместное хозяйство, членам семей при направлении обращений необходимо предоставлять соответствующую информацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Территориальное управление Росимущества в Тверской области отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды без проведения торгов.

Не согласившись с решением административного ответчика, изложенным в письме от 4.09.2024 года б/н (от 4.10.2024 года № 69-ЮС-02/5369-з на б/н от 4.09.2024 года), административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Как указано административным истцом и не оспаривалось административным ответчиком, ФИО2 является членом СПК «ИНГА».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, изложенное в письме ТУ Росимущества в Тверской области от 4.10.2024 года решение административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу заявленного земельного участка мотивировано тем, что заявитель ФИО2 не является членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 5 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 4 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Вместе с тем, судом учитывается, что СПК «Инга» был создан в 2015 году, до вступления в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сведений о принятии решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках, в материалы дела не представлено.

Кроме того судом учитывается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору №1-з/17-БП от 20.07.2017 года безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства; площадь участка с кадастровым номером № составляет 1338 кв.м.; сведений о том, что члены семьи ФИО2 имеют земельные участки в СПК «ИНГА» в материалы дела не представлено, при этом ФИО2 является членом СПК «ИНГА».

В связи с изложенным, решение ТУ Росимущества в Тверской области, изложенное в письме от 4.10.2024 об отказе в предоставлении административному истцу заявленного земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца. 

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения. 

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок, в течение которого уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, и исходя из разъяснений, приведённых в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, в данном случае для восстановления нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению в течение 20 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заявления ФИО2 от 4.09.2024 года о предоставлении в аренду на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №. 

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения на него обязанности подготовить проекты договоров аренды земельного участка с кадастровым номером №, подписать их, а также направить проекты указанных договоров в адрес административного истца суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 103, ст. 106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы и органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

Административным истцом ФИО2 при обращении в суд с административным иском понесены судебные расходы в сумме 3000 рублей, соответствующей положениям п. 3 ч. 1 ст.333.19 НК РФ.

В связи с удовлетворением заявленных административных исковых требований в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию денежные средства в возмещение понесённых судебных расходов в сумме 3000 рублей. 

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выраженный в письме от 04.10.2024 года об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды без проведения торгов. 

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно в соответствии с требованиями п. 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО2 от 4.09.2024 года о предоставлении в аренду на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером №

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 17 апреля 2025 года.