Дело № 5-62/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Инза 28 мая 2019 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Талягиной Ю.Е., 

при секретаре Суркиной С.М.,

с участием представителя ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившейся *** ранее не привлекавшейся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

в результате проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 15.04.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющей деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе, расположенном по адресу: 

<

...>, установлено, что работников в кафе 2 человека, медосмотр пройден (со слов ФИО2), медицинские книжки не представлены, что является нарушением пункта 13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». 

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № .. от 30.04.2019.

В тот же день главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Инзенский районный суд Ульяновской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, просила протокол рассмотреть в ее отсутствие, представила возражения по делу об административном правонарушении, указав следующее. В протоколе об административном правонарушении от 30.04.2019 датой совершения правонарушения указано 24.04.2019, вместе с тем в акте проверки стоит дата 25.04.2019. Кроме того, из протокола об административном правонарушении не ясно, о каких работниках, не представивших медицинские книжки, идет речь. Данные работников отсутствуют, наименование должности, функциональные обязанности не указаны. Более того, протокол составлялся в р.п. Карсун, куда она не вызывалась. Данный протокол был вручен ей уже в отпечатанном виде по месту ее жительства в городе Инзе по улице ..., ... 

Просит дело об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ производством прекратить.

Представитель ИП ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает доводы его доверителя ФИО2, изложенные в возражении на протокол об административном правонарушении, дополнив, что в акте проверки имеется описка в виде неверной даты проверки, вместо 24 апреля указано 25 апреля, и его доверитель ФИО2 подтверждает, что проверка проходила именно 24 апреля 2019 г. ФИО1 подтвердил что ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении не вызывалась, подписала его уже готовым, как ее попросила ФИО3, и не осознавая последствий. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, изложенным в возражениях.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, главный специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО3 в судебном заседании просила привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа. По обстоятельствам данного дела пояснила, что 24.04.2019 в отношении ИП ФИО2 проводилась внеплановая проверка, в результате которой установлено, что у двоих работников кафе, а именно у самой ФИО2 и ее супруга отсутствовали медицинские книжки. В протоколе об административном правонарушении ею не было конкретизировано событие административного правонарушения, в части указания фамилий и должностей работников, так как посчитала, что это не нужно и так все понятно. При этом в ходе проверки ею не выяснялся вопрос, сколько человек работает у ИП ФИО2 и на каких они должностях, ей достаточно было сведений со слов самой ФИО2 Также со слов она знала, что муж ФИО2 работает вместе с женой ФИО2 - *** а сама ФИО2 руководит этим кафе, организует проведение различного рода торжеств, мероприятий, решает вопросы доставки продуктов питания, их реализации, изготовления, хранения.

В судебном заседании ФИО3 подтвердила, что действительно протокол об административном правонарушении ею был составлен 30.04.2019, в день составления акта проверки. ФИО2 на его составление не вызывалась, хотя вызывалась на составление акта. Протокол составила в отсутствие ФИО2, так как пожалела ее, чтобы ФИО2 не ездить далеко. Готовый и распечатанный протокол она привезла в Инзу и, подписав его ФИО2 по месту проживания последней, вручила ей один экземпляр вместе с актом.

Заслушав представителя ФИО2, ФИО1, должностное лицо ФИО3, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 30.04.2019, он составлялся в присутствии ИП ФИО2, имеются подписи о разъяснении ФИО2 прав и обязанностей, о получении ею копии протокола. Однако, как подтвердила в судебном заседании должностное лицо ФИО3, протокол составлялся ее отсутствие ФИО2, меры для вызова последней ею не предпринимались.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения. В частности, из рассматриваемого протокола не усматривается, какие работники работают у ИП ФИО2, какие должности они занимают и что входит в их должностные обязанности. Отсутствие события правонарушения не позволяет принять решение о правильной квалификации вмененного правонарушения.

Более того, как пояснила в судебном заседании должностное лицо ФИО3, к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов применяются положения о техническом регулировании.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Из буквального толкования пункта 4 статьи 1 Закона о техническом регулировании следует, что положениями настоящего Закона регулируются, в том числе, отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу статьи 34 вышеуказанного закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3).

Согласно части 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 021/2011. О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная же сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством; к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, выводы о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являлись бы преждевременными.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по делу не имеется достаточных и бесспорных доказательств виновности ИП ФИО2 и, с учетом общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о вине и презумпции невиновности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Талягина