Дело №2а-41/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области об оспаривании уведомления о несоответствии возведенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложении обязанности по устранению нарушений, с участием заинтересованного лица ООО «Лукойл-Калининградморнефть», Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просил признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГ года за № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес >; обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем выдачи административному истцу уведомления о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № В ДД.ММ.ГГ году административному истцу было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, утвержден градостроительный план участка. После окончания строительства, административный истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с соответствующим уведомлением. В ответ на данное обращение, администрацией было составлено и направлено в адрес административного истца уведомление о несоответствии построенного им объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны нефтяной скважины, принадлежащей на праве собственности ООО «Лукойл-Калининградморнефть» и недопустимости жилищного строительства. С данным отказом административный истец не согласен, полагая, что принадлежащий ему земельный участок не имеет указанных выше ограничений по использованию в целях жилищного строительства, санитарно-защитная зона в установленном порядке не утверждена, соответствующее решение уполномоченными органами не принималось. Считает, что отказ администрации нарушает права административного истца по распоряжению имуществом, собственником которого он является. По указанным основаниям и доводам просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв, в котором подробно изложила позицию по административному иску, просила в их удовлетворении отказать, указав на то, что решение администрацией принято в соответствии с требованиями законодательства, санитарно-защитная зона установлена в силу закона.

Представитель заинтересованного лица ООО «Лукойл-Калининградморнефть» - ФИО4, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, полагая уведомление о несоответствии построенного на земельном участке с кадастровым номером № объекта индивидуального жилищного строительства законным и по содержанию соответствующим положениям действующего законодательства, принятым в рамках предоставленных администрации полномочий. Дополнительно пояснил суду, что общество является недропользователем Алешкинского нефтяного месторождения на основании лицензии серии № от ДД.ММ.ГГ года, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГ года № срок действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГ года. ДД.ММ.ГГ года обществом зарегистрированы права собственности на эксплуатационные скважины № Алешкинского нефтяного месторождения. Участок административного истца находится в границах зоны наименьших расстояний (291,72 м, 293,18 м) от устья нефтяных скважин № Алешкинского нефтяного месторождения, в границахимеет ряд ограничений, при которых запрещено использовать такой участок для жилищного строительства, при определенных нормах и правилах в 300 м.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении не поступило.

С учетом мнения участников процесса, судом рассмотрено настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес > 

Участок приобретен в ДД.ММ.ГГ году по договору передачи участка в собственность №, право собственности ФИО1 на участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГ года. На основании выданного администрацией разрешения на строительство за № на указанном выше участке административным истцом проведены работы по строительству жилого дома. 

По окончанию строительства объекта ДД.ММ.ГГ года ФИО1 было инициировано обращение в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области (вход. № от ДД.ММ.ГГ года) об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области было составлено и направлено в адрес ФИО1 уведомление за № о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны нефтяной скважины. 

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен в п. 6 указанной выше статьи: отсутствие документов, указанных в ч.ч. 3 и 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Отказывая истцу в выдаче соответствующего уведомления о соответствии построенного объекта, административный ответчик ссылается на расположение участка в границах санитарно-защитной зоны нефтяной скважины.

Согласно материалам дела, земельный участок административного истца расположен в границах горного отвода Алешкинского нефтяного месторождения.

ООО «Лукойл-Калининградморнефть» является недропользователем Алешкинского нефтяного месторождения на основании лицензии серии № от ДД.ММ.ГГ года.

ДД.ММ.ГГ года ООО «Лукойл-Калининградморнефть» зарегистрировано право собственности на эксплуатационные скважины № Алешкинского месторождения.

Также из представленных суду плана и документов на объекты обустройства указанного выше месторождения следует, что земельный участок административного истца находится в границах зоны наименьших расстояний от устья нефтяных скважин № Алешкинского нефтяного месторождения на расстоянии 291,72 м 293,18 м при установленных 300 м. Скважины являются действующими и находятся в эксплуатации.

Проверяя правомерность обжалуемого истцом отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, суд приходит к следующему.

Ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подп. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с абзацем 2 п.2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ст.ст. 104, 105 Земельного кодекса РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды могут быть установлены санитарно-защитные зоны с особыми условиями использования территорий. В границах таких зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

До 1 января 2022 года установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до 4 августа 2018 года в соответствии с Федеральным законом №342 от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 и утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон) СанПиН действуют в части не противоречащей указанным Правилам.

Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Вместе с тем, согласно ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

До 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;4) решением суда (подп. 3 ч. 8 ст. 26 Федерального закона №342 от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»).

Судом установлено, что ООО «Лукойл-Калининградморнефть» осуществляет деятельность по пользованию недрами на территории Алешкинского нефтяного месторождения. 

Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГ года утвержден постановлением главы администрации Гурьевского района № от ДД.ММ.ГГ года. Реконструкция скважин не производилась.

Согласно групповому рабочему проекту строительства эксплуатационных скважин площади Алешкинская. 2000» со сроком действия три года указано на то, что по санитарной классификации в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.984-00 производство относится к III классу (предприятия по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки с малым содержанием летучих углеводородов) с минимальными размерами санитарно-защитных зон 300 м. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждена по результатам расчетов: значения приземных концентраций загрязняющих веществ на границе нормативной СЗЗ не превышают ПДК для населенных мест, поэтому за границу санитарно-защитной зоны принимается нормативная санитарно-защитная зона – радиус 300 м от границы промплощадки. В санитарно-защитную зону не попадают жилые и общественные здания и сооружения, коллективные или индивидуальные дачные или садово-огородные участки. Санитарно-защитная зона представлена сельхозугодьями, населенные пункты находятся за пределами нормативной санитарно-защитной зоны от площадки строительства.

В указанный период действовали СанПин 2.2.1/2.1.1.984-00, утвержденные Министерством здравоохранения РФ от 31 июля 2000, а также Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий СН 245-71, утвержденные Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 5 ноября 1971 года №179.

Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий СН 245-71 устанавливали, что для предприятий, зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками выделения производственных вредностей в окружающую среду, в проектах следует предусматривать санитарно-защитные зоны в соответствии с разделом 2 Норм, в зависимости от санитарной классификации. Для предприятий III класса опасности – предприятия по добыче руд и нерудных ископаемых, предприятия по добыче нефти при выбросе сероводорода до 05, т/сутки с малым содержанием летучих углеводородов размер санитарно-защитной зоны устанавливался нормативно – 300 м.

Правила предусматривали, что при организации новых производств и технологических процессов, не включенных в данную классификацию, размер санитарно-защитной зоны должен устанавливаться в каждом конкретном случае по согласованию с Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Минздрава СССР и Госстроем СССР.

Таким образом, законодательство предусматривало нормативно установленный размер санитарно-защитной зоны для предприятий, входящих в соответствующий перечень, а при увеличении ее размера, либо в случае, если предприятие не входило в указанный перечень, необходимость согласования с компетентными органами.

СанПин 2.2.1/2.1.1.984-00, утвержденные Министерством здравоохранения РФ от 31 июля 2000, распространяли свое действие на размещение, проектирование и эксплуатацию вновь строящихся, реконструированных и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта и торговли и др.

Правила предусматривали, что санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса.

Согласно п.п. 2.9-2.12 указанных выше правил, для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются минимальные размеры санитарно-защитных зон для предприятия третьего класса – 300 м.

В соответствии с п. 2.20 Правил установление в проекте минимального значения для предприятий третьего класса опасности – предприятия по добыче руд и нерудных ископаемых, предприятия по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сут с малым содержанием летучих углеводородов не требовал необходимости обязательного согласования размера санитарно-защитной зоны с контролирующими государственными органами (п.4.1 Правил), поскольку согласование требовалось лишь при изменении нормативно установленных размеров санитарно-защитной зоны, которые могли быть изменены для предприятий I и II классов – по решению Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя, для предприятий III и IV классов – по решению Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.

В материалах дела отсутствует документы, свидетельствующие об увеличении нормативно установленного размера санитарно-защитной зоны указанных выше нефтяных скважин, в том числе изменения нормативно установленного размера санитарно-защитной зоны.

Пунктом 25 Правил безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года №101 предусматривалось установление от крайнего ряда эксплуатационных скважин, а также вокруг других опасных производственных объектов санитарно-защитные зоны, размеры которых определялись проектной документацией, подлежащей экспертизе промышленной безопасности.

Согласно п. 1.2.3 Правил обязательным условием выдачи лицензии на эксплуатацию является предоставление акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, подтверждающей соответствие проекту построенного объекта.

Материалами дела подтвержден факт ввода в эксплуатацию спорных нефтяных скважин до ДД.ММ.ГГ года, отсутствия их реконструкции после указанной даты.

Исходя из изложенного выше, учитывая, что скважины № были включены в санитарную классификацию с нормативным размером санитарно-защитной зоны 300 м, не были отнесены к объектам, для которых предусмотрено согласование размера санитарно-защитной зоны с государственными органами, отсутствовало изменение размера санитарно-защитной зоны по сравнению с минимальным нормативом, СанПин 2.2.1/2.1.1.984-00 и СН 245-71 не была предусмотрена необходимость обоснования и разработки размера санитарно-защитной зоны при строительстве и согласования ее с государственными органами, суд приходит к выводу, что в отношении скважин № Алешкинского месторождения была установлена нормативно определенная санитарно-защитная зона в размере 300 м, повторное установление которой, вопреки доводам стороны административного истца, в порядке, предусмотренном СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 на основании решения Главного санитарного врача субъекта Российской Федерации, не требуется.

Поскольку как ранее действующие, так и существующие санитарно-эпидемиологические правила запрещают размещение жилой застройки в границах санитарно-защитных зон, приведенная в оспариваемом уведомлении информация о расположении земельного участка истца в санитарно-защитной зоне нефтяных скважин, об установлении данной зоны, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в силу чего уведомление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ года о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, по доводам, в нем изложенным, является законным. 

Вопреки доводам стороны административного истца о том, что участок находится в зоне жилой застройки, смежные с ним участки, территория квартала, в которой он расположен, застроены индивидуальными жилыми домами, строительство жилого дома осуществлялось ФИО1 на основании выданного администрацией разрешения, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства, при этом законность возведения иной жилой застройки в установленном законом порядке не проверялась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2020 года.

Судья Т.А. Макарова