Докладчик Украинцева С.Н. № 44га-23

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Приморского краевого суда

25 марта 2019 года г. Владивосток

Президиум Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Попова И.А.,

членов президиума Бусарова С.А., Дорохова А.П., Хребтовой Н.Л., Чугункиной Н.П.,

при секретаре Деменевой А.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хэ Юншуан к Управлению по вопросам миграции Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации

по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 октября 2018 года 

Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С., выслушав объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю ФИО1, президиум

у с т а н о в и л:

Хэ Юншуан обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее- УВМ УМВД России по Приморскому краю) от 15 января 2018 года № 64/18 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Свои требования административный истец обосновал тем, что обжалуемое решение было принято без учета его доходов с октября 2017 года по декабрь 2017 года и сведений из ПАО Сбербанк о сумме вклада. Кроме того, Хэ Юншуан ссылался на то, что является соучредителем и директором ООО «...», которое является резидентом свободного порта Владивосток. 

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28 июня 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 октября 2018 года решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28 июня 2018 года отменено и принято новое решение, которым признано незаконным решение заместителя начальника УВМ УМВД России по Приморскому краю от 15 января 2018 года № 64/18 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложена обязанность восстановить аннулированное разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину КНР Хэ Юншуант в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В кассационной жалобе УМВД России по Приморскому краю ставится вопрос об отмене апелляционного определения и принятии нового судебного постановления. 

По результатам изучения кассационной жалобы УМВД России по Приморскому краю судьей Приморского краевого суда Шевцовой Т.С. 5 февраля 2019 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 1 марта 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Приморского краевого суда.

Хэ Юншуан, представитель административного истца - ФИО8, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Президиум Приморского краевого суда, руководствуясь статьей 326 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, 8 декабря 2016 года УМВД России по Приморскому краю выдано Хэ Юншуан гражданину КНР разрешение на временное проживание №. 

15 декабря 2017 года Хэ Юншуан подал административному ответчику уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. В уведомлении в графе «место (места) работы и продолжительность осуществления трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание» административный истец указал: декабрь 2016-март 2017 – не работал, март 2017- октябрь 2017 – не работал, октябрь 2017 –настоящее время- переводчик, ИП ФИО11. К уведомлению приложил справку о вкладе в ПАО Сбербанк от 14 декабря 2017 года об открытии вклада 14 декабря 2017 года, с остатком ... руб., и справку 2-НДФЛ от 14 декабря 2017 года о доходе за октябрь-ноябрь 2017 года в размере ... руб.

Установив, что Хэ Юншуан в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в течение 180 суток и не имеет достаточных средств, в размерах, позволяющих содержать себя на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, заместитель начальника УВМ УМВД России по Приморскому краю 15 января 2018 года принял решение № 64/18 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административный иск, суд апелляционной инстанции исходил из того, что подтверждением возможности содержать себя в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, является предоставленная административным истцом справка об открытии на его имя банковского вклада в сумме ... руб. Исходя из этого, судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда произвела расчет дохода путем деления суммы вклада в размере ... руб. и дохода за октябрь - ноябрь 2017 года в размере ... руб. на двенадцать, в связи с чем пришла к выводу, что размер ежемесячного дохода административного истца превышает прожиточный минимум в Приморском крае, поэтому оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации необоснованно. 

С вышеуказанными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 этого Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Статья 7 указанного Федерального закона устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание. Согласно подпункта 8 пункта 1 указанной статьи разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. 

Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживании; обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); пенсионера или инвалида; относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ Правительством РФ 9 февраля 2007 года утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (Постановление № 91, далее – Правила).

В соответствии Правилами среднемесячный доход иностранного гражданина определяется в целях установления его соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданина разрешено временное проживание (пункт 2). 

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4).

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина, полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5).

В пункте 6 Правил приведены перечни видов доходов, полученные в денежной и (или) натуральной форме, которые учитываются при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина. Согласно подпункта «л» указанного пункта к таковым относят, в частности, проценты по банковским вкладам. 

Согласно приведенным нормативным положениям в их системной взаимосвязи иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи разрешения на временное проживание, либо подтвердить наличие одного из исключений, в частности то обстоятельство, что размер его среднемесячного дохода превышает прожиточный минимум, установленный законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание. 

Если иностранный гражданин получил разрешение на временное проживание и в течение очередного года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов и не может подтвердить иное, то наличие этих фактов в данном случае является основанием для аннулирования ранее выданного разрешения. 

Таким образом, Хэ Юншуан, получивший разрешение на временное проживание 8 декабря 2016 года, должен был представить сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности за отчетный период, исчисляемый с 8 декабря 2016 года по 8 декабря 2017 года. 

Вместе с тем административным истцом представлены сведения о трудоустройстве в течение двух месяцев (октябрь-ноябрь 2017 года), размера дохода за октябрь-ноябрь 2017 года в сумме ... руб. и справка об открытии вклада 14 декабря 2017 года, с остатком ... руб., то есть за пределами исследуемого отчетного периода.

Таким образом, сумма вклада в размере ... руб. не подлежит включению в отчетный период для определения достаточности средств, позволяющих содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.

Равным образом следует признать безосновательным суждение суда апелляционной инстанции об учете вклада при расчете дохода иностранного гражданина в целях установления его соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше нормативных правовых положений значение имеет не сам факт наличия денежных накоплений, а получаемый от этого доход (экономическая выгода), то есть начисленные проценты, что корреспондирует положениям подпункта «л» пункта 6 Правил.

При таком положении решение заместителя начальника УВМ УМВД России по Приморскому краю от 15 января 2018 года № 64/18 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении административного истца соответствует действующему законодательству, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 октября 2018 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28 июня 2018 года.

Руководствуясь ст. 329 КАС РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 октября 2018 года отменить, оставить в силе решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28 июня 2018 года.

Председательствующий И.А. Попов