Дело № 12-664/2025

РЕШЕНИЕ

07.04.2025 г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Петрова Марина Валерьевна,

рассмотрев жалобу ПАО «Курганская генерирующая компания» на постановление Административной комиссии г. Кургана от 30.01.2025 № 110768 о привлечении к административной ответственности по ст. 17 Закона Курганской области «Об административных правонарушения на территории Курганской области», 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Курганская генерирующая компания» обратилось в Курганский городской суд с жалобой на постановление Административной комиссии г. Кургана от 30.01.2025 № 110768 о привлечении к административной ответственности по ст. 17 Закона Курганской области «Об административных правонарушения на территории Курганской области» в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

В обоснование указано, с вынесенным постановлением не согласны, поскольку вопросы содержания инженерных коммуникаций урегулированы на федеральном уровне. Возможность органов местного самоуправления своими актами возлагать на собственников или владельцев инженерных коммуникаций обязанность по содержанию вышеуказанных объектов не предусмотрена. Восстановление теплоизоляции на трубопроводах тепловых сетей осуществляется поэтапно. 

Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ПАО «Курганская генерирующая компания» ФИО1, действующая на основании доверенности, при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель Административной комиссии Администрации г. Кургана ФИО2, действующая на основании доверенности, при рассмотрении жалобы с ее доводами не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Положения ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 20.01.2025 № 22265-АП следует, что 13.01.2025 в 09 час. 13 мин. в районе дома № 58 по ул. Тобольная в г. Кургане ПАО «КГК» допущено содержание инженерных коммуникаций в ненадлежащем состоянии, а именно, частично отсутствует теплоизоляционный материал на инженерных коммуникациях, что является нарушением, предусмотренным ст. 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 года № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

30.01.2025 Административной комиссией г. Кургана вынесено постановление № 110768 о признании ПАО «Курганская генерирующая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" предусмотрена административная ответственность за содержание инженерных коммуникаций и сооружений в ненадлежащем виде, заключающемся в частичном отсутствии тепловой изоляции, порывах, обрывах теплоизоляционных материалов, отсутствии элементов крепления, загрязнении покровного слоя, нарушении лакокрасочного покрытия, наличии ржавчины, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в названной сфере, правила обеспечения безопасной эксплуатации систем и объектов.

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе в части восстановления разрушенной тепловой изоляции систем теплоснабжения, установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила №115).

В соответствии с пунктом 2.7.9 Правил № 115 в системе технического обслуживания ремонта предусматриваются: подготовка технического обслуживания и ремонтов; вывод оборудования в ремонт; оценка технического состояния тепловых энергоустановок и составление дефектной ведомости; проведение технического обслуживания и ремонта; приемка оборудования из ремонта; консервация тепловых энергоустановок.

Периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок (пункт 2.7.1 Правил № 115).

На основании пункта 6.2.25 Правил № 115, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие необходимо при текущей эксплуатации тепловых сетей.

В соответствии с указанными требованиями законодательства восстановление тепловой изоляции на трубопроводах тепловых сетей, расположенных на территории городского округа учитывая значительный объём участков инженерных коммуникаций, требующих проведена таких работ, осуществляется поэтапно при текущей эксплуатации тепловых сетей.

В силу положений пункта 4 статьи 4.1 Закона о теплоснабжении, пункта 1.6 Правил № 115, пункта 5.3.1.21 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и тепловыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Таким образом, у Администрации города Кургана отсутствуют полномочия для регулирования вопросов содержания инженерных коммуникаций, используемых для передачи тепловой энергии в целях теплоснабжения, в том числе проведения осмотра и составления протокола об административном правонарушении.

С учетом данных норм, отсутствие тепловой изоляции на системе теплоснабжения не может являться нарушением норм действующего законодательства, поскольку ее отсутствие вызывается необходимостью содержания и обслуживания тепловых сетей, в связи, с чем ПАО «КГК» надлежащим образом исполняет обязанности по содержанию, принадлежащего ему имущества.

Указанное свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действия ПАО «Курганская генерирующая компания».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Курганская генерирующая компания» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Кургана от 30.01.2025 № 110768 о привлечении ПАО «Курганская генерирующая компания» к административной ответственности по ст. 17 Закона Курганской области «Об административных правонарушения на территории Курганской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья М.В. Петрова