Дело № 12-566/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 09 августа 2017 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 июня 2017 года начальник финансово-экономического управления министерства строительства Нижегородской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекса) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе по пересмотру постановления судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 июня 2017 года ФИО1 поставлен вопрос об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного, принятого без учета всех обстоятельств по делу, наличия основания для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и защитника Лабызанову О.А., представителей административного органа М.М.А. и Х.Н.С., суд приходит к следующему.

Согласно статье 15.15.3 КоАП РФ (в редакции от 17 апреля 2017 года), нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что между администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрацией) и Министерством строительства Нижегородской области (далее - Министерством) заключено соглашение № 328/11-27-8 от 12 апреля 2016 года о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 – 2017 годы» (далее – Программа переселения), утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области № 383 от 19 июня 2013 года, согласно условиям которого объем долевого финансирования из бюджета Лысковского муниципального района Нижегородской области составляет 6 322 116, 34 рубля, субсидия за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонда) – 10 522 360, 89 рублей и субсидия за счет средств областного бюджета – 3 924 265, 77 рублей.

В течение 2016 года к Соглашению было заключено три дополнительных соглашения, в редакции соглашения от 20 декабря 2016 года объем софинансирования за счет средств местного бюджета составляет 2 127 456, 88 рублей, субсидия за счет средств Фонда – 10 736 830, 78 рублей, субсидия за счет средств областного бюджета – 7 904 455, 34 рубля. Указанные объемы финансирования соответствуют объемам финансирования, предусмотренным Программой переселения в редакции от 08 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Соглашения Министерство осуществляет контроль за соблюдением его условий.

Вместе с тем, Министерством не были предприняты достаточные меры по осуществлению контроля за соблюдением условий предоставления субсидий, установленных Программой переселения.

Софинансирование за счет средств местного бюджета в Решении «О бюджете Лысковского муниципального района Нижегородской области на 2016 год» предусмотрено не было.

Фактический объем предоставленных субсидий в 2016 году составил 10 736 830, 78 рублей за счет средств Фонда и 7 904 455, 34 рубля за счет средств областного бюджета. Субсидии были перечислены Министерством несмотря на отсутствие софинансирования за счет средств местного бюджета, что является нарушение статьи 139 БК РФ и Раздела 5 Программы переселения.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте, составленном по результатам осуществленного контроля за исполнением представления по итогам проверки годового отчета об исполнении бюджета Лысковского муниципального района Нижегородской области за 2015 год в соответствии со статьями 136 и 268.1 БК РФ, от 02 мая 2017 года.

Уведомления об изменении бюджетных обязательств, в соответствии с которыми перечислены субсидии в общей сумме 4 194 659, 43 рубля, подписаны начальником финансово-экономического управления министерства строительства Нижегородской области ФИО1, которая, в соответствии с приказом Министерства № 5/од от 04 июля 2016 года, наделена правом подписания финансовых документов (право первой подписи).

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе письмом министра строительства Нижегородской области от 25.04.2017г. №328-01-2090/17 о том, что софинансирование за счет средств бюджетов муниципальных образований при реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 – 2017 годы» не требовалось, которые получили надлежащую оценку в постановлении суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и установленных судом фактических обстоятельств. Эти доводы выводы суда не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Доводы жалобы о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении, то они не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом, правоприменителю предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив представленные в дело доказательства, и принимая во внимание, что выявленное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения в области финансов, судья пересматривающий данное дело об административном правонарушении не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении.

Порядок привлечения к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности, так и подсудность рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, соблюдены. 

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 15.15.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов