дело № 12-47/2021 (5-750/2020)

Мировой судья СУ № 82

Дубин В.А.

Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2021 года пгт. Ольга

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Н.А.Филатова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Молдавановского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 11 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района от 11.01.2021 глава Молдавановского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

На данное постановление привлеченным к административной ответственности должностным лицом подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его бездействии состава административного правонарушения. 

В судебное заседание глава Молдавановского сельского поселения Ольгинского муниципального района ФИО1 не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении 26.02.2021 судебных повесток, направленных по месту жительства и работы заявителя, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не направил, в связи с чем, суд не усматривает препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя. 

Помощник прокурора Ольгинского района Куприков С.П. против удовлетворения жалобы возражал, указав на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность обжалуемого постановления, в котором дана оценка всем доводам, изложенным в жалобе. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы Молдавановского сельского поселения Ольгинского района ФИО1 были соблюдены.

Принимая решение о привлечении данного должностного лица к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. 

Вывод мирового судьи является правильным. 

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. 

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 названного Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. 

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители данных органов (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ). 

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Ольгинского района Приморского края, установлено, что по состоянию на 16 октября 2020 года в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Молдавановского сельского поселения Ольгинского муниципального района http://moldavanovka.ru/ в нарушение требований пп. «а», «б», «е» п. 1 ч. 1, п. 5 ч. 1, пп. «а» п. 7 ч. 1, пп. «б» п. 8 ч.1, пп. «в» п. 9 ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещены сведения о структуре и полномочиях органа местного самоуправления, перечне законов и иных НПА, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечнях информационных систем, находящихся в ведении органа местного самоуправления и результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистических данных и показателях, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности; вакантных должностях муниципальной службы; обзоре обращений. 

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Поскольку в соответствии с распоряжением от 28 сентября 2020 года ФИО1 вступил в должность главы Молдавановского сельского поселения (л.д. 8), он является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления Молдавановским сельским поселением своих полномочий по решению вопросов местного значения, в нарушение вышеприведенных требований статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не организовал размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации поселения установленной законом информации, что нашло свое безусловное подтверждение составленным зам. прокурора Ольгинского района по результатам проведения мониторинга официального сайта администрации муниципального образования актом осмотра от 16.10.2020 (л.д. 9-10) и скриншотами данного сайта (л.д. 11-16), послужившими основанием для вынесения прокурором района постановления о возбуждении в отношении главы Молдавановского сельского поселения ФИО1 дела об административном правонарушении от 10.11.2020 (л.д. 1-5). 

Своим бездействием глава Молдавановского сельского поселения ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, вывод о его виновности в совершении данного правонарушения является правильным и обоснованным, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что, по его мнению, именно с даты внесения в ЕГРЮЛ сведений о возложении на него полномочий главы поселения (т.е. с 08.10.2020) он стал таковым для третьих лиц и фактически на исправление имеющихся нарушений на сайте у него имелось 5 рабочих дней, являются несостоятельными. 

По общему правилу, установленному ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Схожие положения предусмотрены Уставом Молдавановского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края, принятым решением муниципального комитета поселения от 14.10.2008 № 110, в соответствии с которым полномочия главы Молдавановского сельского поселения начинаются со дня вступления в должность (статья 28). 

Таким образом, приведенные положения правовых актов связывают начало полномочий глав муниципальных образований именно с определенным днем (днем вступления в должность). 

Как установлено судом, в должность главы Молдавановского сельского поселения заявитель вступил 28 сентября 2020 года. Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Молдавановского сельского поселения, определяющих правой статус и полномочия высшего должностного лица муниципального образования, а также Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, в силу занимаемой должности ФИО1 был обязан надлежащим образом организовать работу по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. 

Вопреки утверждению заявителя указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, а потому последний является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения. 

Довод жалобы об отсутствии на момент вступления заявителя в должность на территории Молдавановского сельского поселения Интернет связи не свидетельствует об отсутствии в его бездействии состава вмененного в вину правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности. Содержание прилагаемых к акту осмотра от 16.10.2020 скриншотов официального сайта администрации Молдавановского сельского поселения явствует о том, что работа по опубликованию сведений в сети «Интернет» администрацией поселения проводилась и в 2014, 2015, 2017 и 2019 годах (л.д. 15), а также в 2020 году (л.д. 110), что безусловно свидетельствует о наличии возможности размещения на данном сайте требуемой информации о деятельности поселения. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 Ольгинского судебного района Приморского края от 11 января 2021 года, которым должностное лицо - глава Молдавановского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу главы поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья Н.А.Филатова