38RS0036-01-2019-004783-12

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2019 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием защитника – Штраус М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К.А.В. от 07.08.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

07.08.2019 заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К.А.В. вынесено постановление № 1173/1127 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, согласно которого, последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что материалами дела не подтверждается использование земельного участка с кадастровым номером *** для размещения здания религиозного назначения. Лица, проводившие проверку, фактически не были на территории земельного участка и не устанавливали наличие каких-либо помещений религиозного назначения. Местная религиозная организация – церковь ХВЕ ДЖ г. Иркутска находится по адресу: *** что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Информацию о расположении указанной церкви в информационном ресурсе «2ГИС» не размещал. Использование земельного участка производится исключительно по назначению - для строительства жилого дома.

Просил суд постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, о времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

Представитель органа, вынесшего постановления, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Ранее в судебном заседании, представитель органа, вынесшего постановление – ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.04.2019, суду пояснила, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. На основании распоряжения Администрации г.Иркутска от 9.04.2019 г. была проведена проверка земельного участка, который имеет вид разрешенного использования – для ИЖС, однако, фактически участок используется для религиозных целей, что подтверждается информационными указателями.

В социальных сетях у церкви ДЖ имеется свой сайт, представлена информация о времени богослужения, имеется схема проезда и расположения церкви. Адрес церкви в инстаграмме указан - ***. Довод заявителя жалобы о расположения церкви на *** ничем не подтверждается. 

Земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1 с 12.01.2017 года. Поскольку участок предназначен для ИЖС, то к строительству жилого дома необходимо приступить в течение 3 лет. В границах земельного участка находится нежилое здание, внутри здания ангар, имеются посадочные места. Это свидетельствует о том, что земельный участок используется не по целевому назначению. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Защитник – Штраус М.М., действующая на основании доверенности от 29.06.2018, доводы жалобы поддержала полностью, представила письменные пояснения, суду пояснила, что при проведении проверки земельного участка, огороженного забором, доступа на участок должностного лица не было, помещение не осматривалось, заключения о том, что оно является культовым или административным зданием нет. Повторно для осмотра участка должностные лица не приходили, внутрь здания не заходили. Материалами административного дела церковная атрибутика либо культовость здания не были зафиксированы. То обстоятельство, что ФИО1 является пастором религиозной организации церковь ХВЕ ДЖ г.Иркутска не является доказательством того, что ФИО1 разместил на земельном участке здание церкви ДЖ и осуществляет там религиозную деятельность. Считает, что факт расположения церкви на земельном участке, принадлежащем ФИО1 не доказан должностным лицом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана, так как не было доступа в помещение. Факт размещения информации о церкви в Дубль ГИС не указывает на её наличие, так как данная информация могла быть размещена кем-угодно. Кроме того, резолютивная часть постановления не содержит достоверных сведений о юридическом лице. Согласно сведений ЕГРЮЛ имеется 35 организаций с названием ДЖ различной организационно-правовой формы, поэтому неизвестно о какой организации ДЖ идет речь, поскольку отсутствуют сведения ОГРН, ИНН организации. Отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление религиозной деятельности ФИО1 Просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч. 3).

Согласно п.п. 3, 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

На территории г. Иркутска градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (далее по тексту - Правила землепользования и застройки), которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Из материалов административного дела следует, что 14 июня 2019 года на основании распоряжения начальника управления земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Г.К.И. от 15.04.2019 ***, главным специалистом отдела земельного контроля по Ленинскому и Свердловскому округам управления земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска М.Т.Н., ведущим специалистом отдела земельного контроля по Правобережному и Октябрьскому округам управления земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Х.М.Е. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 По результатам которой установлено использование ФИО1 земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. 

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 18.06.2019 № 1022/19. 

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** имеет следующие характеристики: площадь – 1192 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома (далее ИЖС); границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Собственником указанного земельного участка является ФИО1, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** от ***.

Сведения об объектах недвижимости, в том числе жилых домах, расположенных на участке, в ЕГРН отсутствует. 

При визуальном осмотре установлено, что проверяемый земельный участок огорожен, свободный доступ третьих лиц на него ограничен. На территории участка расположено одноэтажное строение, на ограждении имеется табличка ЦДЖ 

В протоколе об административном правонарушении указано, что согласно информационному ресурсу «2ГИС» на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: *** расположена местная религиозная организация христиан веры ЕДЖ (богослужения в воскресенье с 12:00 до 15:00, сайт: ***

Согласно выписки из ЕГР юридических лиц местная религиозная организация церковь ХВЕ зарегистрирована 26.09.2006 по адресу: ***. В ходе проверки было установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению - для религиозной деятельности, что согласно классификатору соответствует самостоятельным видам разрешенного использования земельных участков «религиозное использование». 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В доказательство наличия вины ФИО1 в совершении административного правонарушения должностным лицом указано на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 05.08.2019; акт проверки от 18.06.2019 с приложенной фототаблицей; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 15.04.2019; выпиской из ЕГРЮЛ *** от 05.08.2019, распечатки с сайта ***

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К.А.В. от 7.08.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома не по целевому назначению, путем размещения на участке здания церкви «Дерево Жизни», для осуществления религиозной деятельности.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации устанавливает, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Принцип деления земель по целевому назначению, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов (здания, сооружения, объектов капитального строительства и т.п.) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой статьи 42), Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 4, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 11 статьи 51 и часть 6 статьи 52).

Использование земельных участков по их целевому назначению обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего охране и нуждающегося в эффективном использовании.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 7) предписывает определять виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. 

Согласно строки с кодом 2.1 данного классификатора, земельный участок, имеющий вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. 

В постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 № 35-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки ФИО3» указано, что недопустимо использование помещения, при котором оно, утратив свои признаки, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации. 

В Акте проверки от 18.06.2019 имеется указание на наличие на земельном участке одноэтажного строения и размещение на заборе таблички ЦДЖ с указанием адреса: ***. К Акту приложена фототаблица, на которой видно, что за забором, который огораживает земельный участок, имеется строение. Нахождение строения на земельном участке, предназначенном для ИЖС, соответствует коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Целевое назначение строения не установлено должностным лицом.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 № 35-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки ФИО3» указано, что недопустимо использование помещения, при котором оно, утратив свои признаки, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации. 

Должностным лицом, вынесшим постановление, не представлено суду доказательств, подтверждающих, что строение, которое находится на земельном участке, принадлежащем ФИО1, фактически утратило признаки своего назначения и приобрело признаки культовости или административного (служебного) помещения религиозной организации, подлежащего размещению на земельных участках с иным видом разрешенного использования.

Таким образом, доказательств, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, а также использование строения для религиозной деятельности, материалы административного дела не содержат. Сведения информационного ресурса «Дубль ГИС» о нахождении по адресу ***, г.Иркутска Местной религиозной организации ХВЕ никакими объективными доказательствами не подтверждены. 

Указание в постановлении на фактическое использование земельного участка для размещения здания религиозного назначения с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома» не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Оценив изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что должностным лицом, вынесшим постановление, не представлено суду доказательств, подтверждающих, что строение, которое находится на земельном участке, принадлежащем ФИО1, имеет признаки культовости или административного (служебного) помещения религиозной организации, подлежащего размещению на земельных участках с иным видом разрешенного использования, а установленные в судебном заседании обстоятельства, не свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения и не могут служить основанием для привлечения ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения. 

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К.А.В. от 07.08.2019 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, а жалоба ФИО1 - удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К.А.В. от 07.08.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г.Иркутска в течение 10 суток с момента его получения.

Судья М.Н. Заблоцкая