Дело № 12-167/2023

УИД № 22RS0013-01-2023-003847-41

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2023 года 

<

...> 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Мебельрум» Бокка АП на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 21 февраля 2023 года № 134, которым

ООО «Мебельрум», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, находящееся по адресу: 

<

...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06 февраля 2023 года № 15/02, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО1, 02 февраля 2023 года в 11 час. 25 мин. выявлен факт не проведения мероприятий по уборке снега ООО «Мебельрум» с прилегающей территории здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: складирование снега в кучи и несвоевременный вывоз его на специально отведенные места отвала. 

Тем самым ООО «Мебельрум» нарушило п. 11.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, и его бездействие влечёт наступление административной ответственности по ч. 11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Административной комиссией при Администрации города Бийска вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, защитник ООО «Мебельрум» Бокк А.П. просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая, что комиссией при рассмотрении дела не проведено всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств, не установлен собственник помещений и земельного участка по ул. Ленина, 266/1 в г. Бийске, на которого возложена обязанность по уборке снега, законному представителю юридического лица копия протокола об административном правонарушении вручена после рассмотрения дела и вынесения постановления о привлечения к административной ответственности, что является существенным процессуальным нарушением и безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу постановления. 

Законный представитель ООО «Мебельрум» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. С учетом ч. 2 ст. 25.1, п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Бокк А.П. в судебном заседании жалобу поддержал, дал аналогичные пояснения. 

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что вина ООО «Мебельрум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подтверждена собранными по делу доказательствами. При рассмотрении дела об административном правонарушении требования процессуальных норм нарушены не были, право ООО «Мебельрум» на защиту соблюдено, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В подпункте 13 п. 11.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, предусмотрено, что лица, которым принадлежат на праве собственности или ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения, обязаны в течение трех суток после окончания снегопада произвести мероприятия по очистке и вывозу снега с территорий (подъездные пути, внутриквартальные проезды, тротуары, пешеходные дорожки, газоны, спортивные и детские игровые площадки, автомобильные парковки и стоянки).

В соответствии с ч. 11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» не проведение мероприятий по уборке снега, наледи, обледенения, сосулек с кровель, входных групп, козырьков, пандусов зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений, а также перед входами в здания (за исключением жилых домов), строения и сооружения, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Мебельрум» следует, что 02 февраля 2023 года в 11 час. 25 мин. выявлен факт не проведения мероприятий по уборке снега ООО «Мебельрум» с прилегающей территории здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: складирование снега в кучи и несвоевременный вывоз его на специально отведенные места отвала. 

Административная комиссия при Администрации города Бийска, оценив представленные доказательства, пришла к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

С такими выводами административного коллегиального органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Анализируя содержание протокола об административном правонарушении от 06 февраля 2023 года № 15/02 и постановления по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2023 года № 134 следует вывод о том, что время совершения административного правонарушения как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не установлено. 02 февраля 2023 года был установлен лишь факт того, что на прилегающей территории здания складирован снег в кучи и своевременно не вывезен на специализированные места отвала, однако, само время совершения административного правонарушения, с учетом вмененного п. 11.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, не выяснено. 

Как следует из фототаблицы к протоколу об административном правонарушении № 15/02 от 06 февраля 2023 года, фото произведено 02 февраля 2023 года в 11 час. 25 мин., перед зданием, расположенным по адресу: 

<

...>, складирован снег.

При этом, согласно п. 15.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276 (раздел 15 Порядок участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территорий муниципального образования), границы прилегающей территории определяются в отношении территории общего пользования, которые прилегают (имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку, и согласно п. 15.3 Правил, согласно которому внешняя граница прилегающих территорий, если иное не установлено правоустанавливающими документами на земельный участок, определяется: 1) для многоквартирных домов, зданий, строений, сооружений, не имеющих ограждения, расположенных на земельных участках, границы которых не сформированы в соответствии с федеральным законодательством - по периметру от фактических границ указанных зданий, строений, сооружений шириной 25 метров. При наличии в этой зоне дороги, проезда, других транспортных коммуникаций, парка, сквера, бульвара, береговой полосы, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации - фактических границ указанных объектов.

Однако, должностным лицом не установлены размеры территории, прилегающей к зданию по ул. Владимира Ленина, 266/1 в г. Бийске, ее границы и площадь, подлежавшие очистке от снега. 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые, для разрешения дела.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Анализируя содержание протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что событие административного правонарушения, допущенного ООО «Мебельрум» 02 февраля 2023 года в 11 час. 25 мин., должностным лицом надлежащим образом не описано. При этом, описание события нарушения в протоколе об административном правонарушении заключается только в том, что должностным лицом выявлен факт бездействия последнего, выразившегося в не принятии мер к вывозу складированного снега с территории, прилегающей к нежилому зданию. При этом, с учетом вменного ООО «Мебельрум» нарушений п. 11.18 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, должностным лицом не приводится дата, когда на территории г. Бийска Алтайского края шел снег, когда истекли трое суток, в течение которых надлежало произвести уборку снега с прилегающей к зданию территории и вывезти снег на специально отведенные места отвала, установленные постановлением Администрации города Бийска от 16 ноября 2022 года № 2451 «Об утверждении мест складирования снега в зимний период 2022-2023 годов». 

Данные обстоятельства имеют правовое значение при решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, так как в материалах дела об административном правонарушении имеется фотография, подтверждающая отсутствие складированного снега на территории, прилегающей к нежилому зданию (03 февраля 2023 года в 11 час. 35 мин.), представленная, как установлено из пояснений защитника Бокка А.П. и представителя административной комиссии ФИО2 в судебном заседании, законным представителем ООО «Мебельрум». 

Названные обстоятельства относятся к событию административного правонарушения, и их отсутствие свидетельствует о том, что событие в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Также должностным лицом и административной комиссией при Администрации города Бийска не учтено, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», выражается, в частности, в не проведении мероприятий по вывозу складированного снега. С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины. 

Частью 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Между тем, доказательств, объективно свидетельствующих о том, что ООО «Мебельрум» умышленно бездействовало и не проводило мероприятия по вывозу снега на специально отведенные места отвала не имеется.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, не выполнившее в установленный срок требование нормативного правого акта о вывозе снега на специально отведенные места отвала, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу установлено, что здание и земельный участок по адресу: 

<

...>, принадлежат на праве общей совместной собственности ФИО3 и ФИО4 Общая площадь здания магазина составляет 871,9 кв.м (3 этажа, в том числе подземных 1), земельного участка- 749 кв.м.

09 сентября 2022 года между ИП ФИО4, ИП ФИО3 и ООО «Мебельрум» был заключен договор аренды нежилых помещений, согласно которому юридическому лицу были переданы в аренду помещения на первом и втором этаже здания, площадью 366,9 кв.м, на срок с 09 сентября 2022 года по 09 августа 2023 года.

В п. 14.3 договора предусмотрено, что арендатор обязан содержать прилегающую к зданию территорию в порядке в соответствии с правилами, действующими в г. Бийске, за свой счет обеспечить содержание прилегающей территории (уборка территории от мусора, снега), очистку крыши здания от снега и сосулек и т.д. пропорционально площади арендуемого помещения.

Однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, приняло меры к установлению лица, ответственного за вывоз снега, не опрошены собственники здания и земельного участка относительно обязанностей по вывозу снега с прилегающей к зданию территории, не установлены иные арендаторы, на которых лежит обязанность участвовать в уборке территории от снега пропорционально площади арендуемых помещений.

Приведенные обстоятельства лишают возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.

Также заслуживает внимание доводы защитника Бокка А.П. о нарушении права ООО «Мебельрум» на защиту.

В соответствии с ч. ч. 4.1 и 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Так, по делу установлено, что протокол об административном правонарушении № 15/02 от 06 февраля 2023 года был составлен в отсутствии законного представителя ООО «Мебельрум». 

Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «Мебельрум» 07 февраля 2023 года, и, согласно списку № 146 внутренних почтовых отправлений, отчету об отслеживании почтового отправления с номером почтового идентификатора 80085081296326 и уведомлению о вручении, вручено ООО «Мебельрум» 03 марта 2023 года.

При этом, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10 час. 21 февраля 2023 года, уведомление ООО «Мебельрум» о времени и месте рассмотрения дела возвращено в связи с истечением срока хранения и вручено отправителю 20 февраля 2023 года. 

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 21 февраля 2023 года, его копия была получена ООО «Мебельрум» также 03 марта 2023 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Реализация указанных процессуальных прав возможна только в случае осведомленности лица, привлекаемого к административной ответственности, о характере вмененного административного правонарушения, в связи с чем копия протокола подлежит вручению (направлению) до начала рассмотрения дела.

Между тем, в нарушение ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до рассмотрения дела копия протокола об административном правонарушении ООО «Мебельрум» не была вручена, что лишило его возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и права на защиту.

Отсутствие сведений о вручении юридическому лицу копии протокола об административном правонарушении не давало право административному органу рассматривать дело, так как вручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, до начала рассмотрения дела является обязательным в силу прямого указания закона.

В данном случае, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя или защитника общества, его копия им не была в установленном порядке вручена до рассмотрения дела, извещение о рассмотрении дела после составления протокола, адресованное обществу, возвращено в связи с истечением срока хранения, а иным предусмотренным законом способом юридическое лицо не извещалось, прихожу к выводу о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ООО «Мебельрум», на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые административной комиссией при Администрации города Бийска оставлены без внимания, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек, то, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 21 февраля 2023 года № 134, вынесенное в отношении ООО «Мебельрум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подлежит отмене, и производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 21 февраля 2023 года № 134 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 27 Закона Алтайского края от 27 декабря 2012 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении ООО «Мебельрум» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова